Numéro du document
98-111
Type d'impôt
Taxe de vente au détail et taxe d'utilisation
Description
Certificats d'exemption ; le concessionnaire est responsable de l'obtention des certificats d'exemption
Sujet
Exemptions
Date d'émission
06-24-1998
24 juin 1998

Cher********** :

Nous répondons à votre lettre dans laquelle vous demandez la correction d'une cotisation de taxe sur les ventes et l'utilisation émise à l'adresse ***** (le contribuable) à la suite d'un contrôle.

FAITS

Le contribuable, fabricant d'enseignes, exerce une double activité : il fabrique des biens meubles corporels en vue de les vendre ou de les revendre et il les fabrique pour son propre usage et sa propre consommation dans le cadre de contrats immobiliers. Un contrôle portant sur la période allant d'août 1991 à juillet 1997 a donné lieu à une évaluation de la taxe d'utilisation pour les achats non taxés utilisés ou consommés par le contribuable dans le cadre de ses activités de passation de marchés immobiliers. Le contribuable s'est également vu imposer la taxe sur les ventes non taxées d'enseignes, de bannières, de décalcomanies et d'articles similaires.

Le contribuable affirme qu'il n'a pas reçu, il y a six ans, d'instructions suffisantes de la part d'un représentant du département sur la manière d'appliquer la taxe. Le contribuable affirme également qu'il ne savait pas qu'il était en fin de compte redevable de la taxe sur les ventes et l'utilisation pour les enseignes qui sont attachées à des biens immobiliers. Enfin, le contribuable remet en question l'utilisation par le vérificateur des ventes brutes pour extrapoler les résultats de l'échantillon.

DÉTERMINATION

Taxe de vente au détail et taxe d'utilisation

Le contribuable estimait qu'il exerçait une activité de grossiste avant d'ouvrir son magasin de détail. Cependant, un examen de l'audit indique que le contribuable a proposé des panneaux à la vente au détail avant l'enregistrement de la taxe sur les ventes auprès du ministère. Le fait que le contribuable ne disposait pas d'une salle d'exposition pour la vente au détail n'a aucune incidence en l'espèce.

Le contribuable a également acheté des matériaux à des fournisseurs extérieurs à l'État pour la fabrication d'enseignes dans le cadre de contrats immobiliers. Le contribuable n'a pas payé la taxe sur les ventes ni accumulé la taxe d'utilisation sur les achats de matériaux utilisés pour ces panneaux.

Code de Virginie Sec. 58.1-603 impose la taxe sur les ventes à toute personne qui vend ou loue des biens meubles corporels dans le Commonwealth. Code de Virginie Sec. 58.1-602 définit la vente comme "tout transfert de titre ou de possession, ou des deux, échange, troc, bail ou location, conditionnel ou non, de quelque manière ou par quelque moyen que ce soit, d'un bien personnel tangible. . . .' La vente ou la location d'enseignes et d'articles similaires constitue une vente ou une location imposable de biens meubles corporels et est imposable.

La taxe imposée par Code de Virginie Les articles 58.1-603 et 58.1-604 sur la vente de biens meubles corporels doivent être perçus par le "revendeur" et remis au ministère. Le terme "négociant" est défini dans le document suivant Code de Virginie Sec. 58.1-612(B) pour inclure toute personne qui "vend au détail, ou qui offre à la vente au détail, ou qui a en sa possession pour la vente, ou pour l'utilisation, la consommation, ou la distribution, ou pour le stockage en vue d'être utilisé ou consommé dans ce Commonwealth, des biens personnels tangibles".

Fabricants d'enseignes
    • Le titre 23 du code administratif de Virginie (VAC) 10-210-4070 prévoit ce qui suit :
    • Toute personne qui construit et installe des enseignes, des panneaux publicitaires ou des éléments similaires qui, une fois installés, sont incorporés à un bien immobilier, est un entrepreneur en ce qui concerne ces éléments. Aucune taxe n'est applicable aux frais de construction et d'installation d'une enseigne qui devient attachée à un bien immobilier, mais la personne qui construit et installe l'article doit payer la taxe sur tous les biens utilisés dans la construction et l'installation.

Le règlement prévoit en outre que les frais facturés aux clients pour les enseignes qui ne sont pas apposées sur des biens immobiliers sont soumis à la taxe sur les ventes. La taxe s'applique au prix total du produit fini, y compris la main-d'œuvre impliquée dans la construction ou la peinture de l'enseigne. Les matériaux qui font partie intégrante des enseignes fabriquées peuvent être achetés en exonération de la taxe sur les ventes. Le document public P.D. 96-133, dont une copie est jointe, traite en outre de l'application de la taxe aux enseignes apposées sur des biens immobiliers et aux enseignes qui restent des biens meubles corporels.

Le titre 23 VAC 10-210-410(E) traite de l'achat de biens meubles corporels par les fabricants qui exercent une double activité. Si le contribuable est en mesure de déterminer, au moment de l'achat, les biens meubles corporels destinés à son propre usage dans la construction immobilière, il doit payer la taxe au fournisseur sur la base du prix de revient des matières premières. Toutefois, si le contribuable tient un stock exonéré pour la revente et retire des biens meubles corporels pour les utiliser dans des contrats de construction immobilière, le contribuable doit payer la taxe sur le prix de revient fabriqué. Si une personne n'est pas en mesure d'identifier, au moment de l'achat, le bien meuble corporel qui sera revendu, elle est tenue de payer la taxe à son fournisseur. Si, à une date ultérieure, la personne vend le bien meuble corporel au détail, la taxe est perçue sur le prix de vente au détail. Ces personnes n'ont pas droit à un crédit pour la taxe payée aux fournisseurs puisque les transactions sont des transactions imposables séparées et distinctes.

Le règlement fournit des indications claires sur l'application de la taxe à l'affichage ; en tant que tel, le contribuable aurait raisonnablement dû être conscient de sa responsabilité potentielle.

Certificats d'exemption

Le contribuable s'est vu imposer la taxe sur certaines ventes non taxées pour lesquelles il n'a pas obtenu de certificats d'exonération de la part de ses clients. Les ventes assorties de certificats d'exemption valides n'ont pas été retenues dans l'audit.

Le contribuable a supposé que lorsqu'un client fournit un numéro d'enregistrement à la taxe sur les ventes de Virginia au moment de l'achat, la vente est exonérée. Le contribuable soutient qu'il ignorait qu'il devait obtenir de ses clients une attestation d'exonération indiquant que le bien est exonéré.

La politique du ministère en matière de certificats d'exemption est décrite au titre 23 VAC 10-210-280. Le règlement stipule que "toutes les ventes ou locations sont soumises à la taxe jusqu'à ce que le contraire soit établi". La charge de la preuve de la non-application de la taxe incombe au concessionnaire, à moins qu'il ne prenne, de bonne foi, de l'acheteur ou du locataire, un certificat d'exonération indiquant que le bien est exonéré en vertu de la loi". Ce même article précise que lorsqu'un certificat est incohérent, incomplet, invalide ou défectueux à première vue, il n'est jamais acceptable, que ce soit avant ou après notification par le département. La section B du titre 23 VAC 10-210-280 stipule que "toutes les personnes concernées doivent faire preuve d'une prudence et d'un jugement raisonnables pour éviter de donner ou de recevoir des certificats d'exemption faux, frauduleux ou de mauvaise foi".

Dans ce cas, les ventes ont été jugées taxables parce que les certificats d'exonération étaient soit manquants, soit incomplets, soit invalides.

Organisations à but non lucratif

Une cotisation a été établie pour les ventes aux organisations à but non lucratif qui ne remplissaient pas les conditions requises pour être exemptées de la taxe ou lorsque l'achat n'a pas été payé directement sur les fonds de l'organisation à but non lucratif. Le contribuable partait du principe que toutes les ventes aux organisations à but non lucratif étaient exonérées d'impôt.

Il n'existe pas d'exonération générale de la taxe sur les ventes au détail et l'utilisation pour les organisations à but non lucratif, comme l'explique la copie ci-jointe du titre 23 VAC 10-210-1070. En l'absence d'exemption statutaire spécifique, une organisation à but non lucratif doit payer la taxe sur les ventes et l'utilisation sur les achats utilisés ou consommés dans le cadre de ses activités. En outre, les organisations sans but lucratif qui ont été exemptées par l'Assemblée générale ne sont exemptées que pour les achats destinés à être utilisés ou consommés dans le cadre des activités pour lesquelles l'organisation a été exemptée. Lors de l'achat de biens meubles corporels ou de services, le concessionnaire doit obtenir une attestation d'exonération dûment remplie ou une lettre délivrée par le département de la part d'une organisation à but non lucratif, indiquant que ces achats sont exonérés de la taxe. Voir l'avis de marché ci-joint 94-69 (3/18/94) qui traite plus en détail de l'acceptation des certificats d'exemption pour les achats effectués par les églises.

Peintres et rénovateurs de véhicules automobiles

Le contribuable s'est vu imposer la taxe sur la vente de bandes réfléchissantes pour épingles. Je crois savoir qu'avant la fin du contrôle, le contribuable a fourni à l'auditeur un certificat d'exemption de l'atelier de carrosserie pour l'achat du décapage des goupilles. L'auditeur a refusé le certificat d'exemption car l'atelier de carrosserie fournit un service et doit payer la taxe sur les matériaux utilisés dans le cadre de ce service.

Le titre 23 VAC 10-210-1020 stipule que "les restaurateurs et les peintres de véhicules automobiles ont pour activité principale la prestation de services professionnels. . . [et] ils sont les consommateurs des matériaux utilisés dans leur entreprise et sont tenus de payer la taxe sur leurs achats". Par conséquent, l'atelier de carrosserie n'avait pas le droit d'utiliser un certificat de revente pour acheter le pin strip en exonération de la taxe. Le contribuable était tenu de facturer la taxe sur la vente au détail de matériaux à l'atelier de carrosserie.

Informations sur l'application de la taxe

Le contribuable affirme qu'il n'a pas reçu suffisamment d'informations de la part d'un représentant du département sur l'application de la taxe. Je crois comprendre que le contribuable fait référence à la période pendant laquelle l'auditeur du département effectuait un contrôle sur une entreprise qui n'était pas liée au contribuable. Le vérificateur a fourni au contribuable la réponse à une question concernant l'application de la taxe à une transaction spécifique portant sur la location de panneaux d'affichage. Bien que le contribuable indique que le vérificateur aurait dû s'enquérir davantage de l'activité du contribuable et fournir des informations supplémentaires, je crois comprendre que le contribuable n'a pas informé le vérificateur qu'il exploitait une entreprise de signalisation et n'a pas indiqué qu'il souhaitait obtenir des informations supplémentaires.

Code de Virginie La section 58.1-204 stipule que le département est tenu de publier des règlements et des décisions écrites ou d'autres interprétations de la loi de Virginia qui présentent un intérêt pour les contribuables et les praticiens. Les règlements sont largement diffusés et mis gratuitement à la disposition du grand public. Les règlements fournissent des indications sur l'enregistrement des concessionnaires et l'application de la taxe aux ventes et aux achats de biens meubles corporels.

Je voudrais également noter que les réglementations susmentionnées concernant les fabricants d'enseignes, les certificats d'exemption et les organisations à but non lucratif sont en vigueur sous leur forme actuelle depuis 1985. Elles sont également publiées dans l'ensemble des règlements intitulé "Virginia Administrative Code" (code administratif de Virginie). Ces règlements ont toujours été librement accessibles au public. La politique écrite du ministère concernant l'application de la taxe aux fabricants d'enseignes est établie de longue date, appliquée de manière cohérente et distribuée gratuitement au public.

Échantillon

Lors d'un contrôle des achats, il est souvent difficile pour le contribuable de fournir des informations sur les achats permettant d'extrapoler les résultats de l'échantillon. Lorsque les augmentations et les diminutions des ventes brutes varient directement avec les achats, l'utilisation des recettes brutes pour extrapoler les résultats d'un échantillon d'achats est une procédure d'audit acceptable. L'auditeur a divisé l'insuffisance de la taxe d'utilisation par le total des achats pour la période d'échantillonnage afin d'obtenir le pourcentage d'erreur. Le pourcentage d'erreur multiplié par l'assiette totale des ventes pour la période d'audit a donné le montant total de l'insuffisance d'audit de la taxe d'utilisation.

Lors d'une conversation avec un membre de mon équipe, le contribuable a suggéré que le département utilise une base d'achat pour déterminer la responsabilité du contrôle de la taxe d'utilisation. Si le contribuable peut fournir des informations d'achat suffisantes pour extrapoler les résultats de l'échantillon d'achat, le vérificateur procédera aux ajustements appropriés du facteur d'erreur et du rapport d'audit.

Résumé

Sur la base d'un examen des questions soulevées dans cette affaire, il n'existe aucune base statutaire permettant de réviser une quelconque partie de l'évaluation. En conséquence, la cotisation est correcte telle qu'elle a été émise. Néanmoins, le contribuable aura la possibilité de fournir au service des informations suffisantes sur les achats pour extrapoler les résultats de l'échantillon d'achat. En conséquence, l'audit sera renvoyé au bureau du district *****. Le vérificateur contactera le contribuable dans les 30 jours pour examiner les informations relatives à l'achat. Si le contribuable peut fournir des informations d'achat suffisantes pour extrapoler les résultats de l'échantillon d'achat, l'auditeur procédera aux ajustements appropriés du rapport d'audit.

Si vous avez des questions concernant cette lettre, vous pouvez contacter ***** à *****. Les questions concernant les procédures d'audit doivent être adressées à ***** à l'adresse suivante : *****.



Décisions du commissaire fiscal

Dernière mise à jour 08/25/2014 16:46