Type d'impôt
Taxe BPOL
Description
Types spécifiques de taxes sur les licences
Sujet
Pouvoir fiscal local
Date d'émission
08-16-1999
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Section 56-458(A) de la loi sur la protection de l'environnement. Code de Virginie accorde aux compagnies de téléphone le droit d'occuper et d'utiliser les parcs publics, les routes, les rues et les allées de tout comté, de toute ville ou de toute commune pour y installer des poteaux, des fils et des câbles ou pour y poser des conduits souterrains. Si la route ou la rue fait partie du réseau routier de l'État ou du réseau secondaire des routes de l'État, l'entreprise doit d'abord obtenir un permis de l'Office des transports du Commonwealth.1 Dans le cas contraire, l'entreprise doit obtenir l'accord de l'autorité locale.2 La section 56-458(B) stipule que
- Aucune localité ni le Commonwealth Transportation Board ne peut imposer de frais à un fournisseur certifié de services de télécommunications pour l'utilisation de droits de passage publics, sauf de la manière prescrite au § 56-468.1[.]
- Nonobstant toute autre disposition de la loi, une redevance d'utilisation des droits de passage publics est établie par la présente pour remplacer toutes les redevances d'application générale (à l'exception des redevances de zonage, de subdivision, de plan de site et de plan d'ensemble d'application générale) autrement facturées à un fournisseur certifié de services de télécommunications par l'Office des transports du Commonwealth en rapport avec un permis d'occupation et d'utilisation accordé conformément à § 56-458 ou § 56-462. Les villes dont les rues et routes publiques ne sont pas entretenues par le ministère des transports de Virginie et tout comté qui s'est retiré ou choisit de se retirer du réseau secondaire des routes d'État ne peuvent imposer la taxe d'utilisation des droits de passage publics que par ordonnance locale.
La législation habilitante pour l'évaluation locale des taxes sur les licences d'exploitation est énoncée au chapitre 37 du titre 58.1.4 § 58.1-3703(A) autorise une localité à adopter une ordonnance imposant une taxe sur les licences professionnelles et commerciales ("BPOL') sur les recettes brutes de toute personne, entreprise ou société qui exploite une activité soumise à licence dans la localité .§ 58.1-3731 autorise expressément une localité à imposer la taxe BPOL aux compagnies de téléphone fournissant un service de central téléphonique dans la localité.
La redevance d'utilisation des droits de passage et la taxe BPOL sont différentes en termes d'objectif et d'application. La redevance d'utilisation des droits de passage publics est imposée à la compagnie de téléphone pour l'utilisation des parcs publics, des routes, des rues et des allées, le montant de la redevance étant mesuré en fonction du nombre de kilomètres d'autoroutes et de rues dans le Commonwealth, du nombre de pieds de nouvelles installations et du nombre de lignes d'accès dans le Commonwealth.5 En revanche, la taxe BPOL est imposée à la compagnie de téléphone pour le privilège d'exercer son activité dans la localité,6 le montant de la taxe étant mesuré par les recettes brutes de l'entreprise provenant des ventes aux consommateurs finaux dans la localité.7 En outre, les montants imposés par une localité en vertu des lois BPOL constituent une taxe plutôt qu'une redevance.8
Il est clair que la taxe BPOL n'est ni une redevance "pour l'utilisation de droits de passage publics" au sens de l'article 56-458(B), ni une redevance "d'application générale exigible dans le cadre d'une autorisation pour une telle occupation et utilisation" au sens de l'article 56-468.1(B). Aucune autre disposition des lois sur les droits de passage publics n'indique que le législateur a l'intention d'interdire à une localité qui impose une redevance d'utilisation des droits de passage publics d'imposer une taxe BPOL à une compagnie de téléphone. Par conséquent, je suis d'avis que la perception d'une redevance d'utilisation des droits de passage publics auprès d'une compagnie de téléphone en vertu des articles 56-468.1 n'est pas empêchée par la perception d'une taxe BPOL auprès de la compagnie en vertu des articles 58.1-3731.
1 Section 56-458(A).
2 Id.
3 Section 56-468.1(B).
4 Sections 58.1-3700 à 58.1-3735. Je suppose, aux fins du présent avis, que la taxe de licence actuellement imposée par la ville aux compagnies de téléphone qui exploitent un central téléphonique dans la ville est imposée en vertu de cette loi d'habilitation.
5 Voir § 56-468.1(C), (D). Le ministère des transports calcule la redevance chaque année. § 56-468.1(C). L'opérateur téléphonique perçoit la redevance en l'ajoutant à la facture mensuelle de l'utilisateur final et la reverse soit au ministère des transports, soit à la localité qui impose la redevance. § 56-468.1(G), (H)(1)-(2).
6 Voir § 58.1-3700.
7 Section 58.1-3731.
8 [Séé C~hárl~ótté~svíl~lé v. M~árks~' Shó~ws, 179 Vá~. 321, 329, 18 S.É.2d 890, 894 (1942); 1997 Ó~p. Vá. Á~tt'ý~ Géñ. 173, 175.]
Avis du procureur général