Numéro d'avis
14-003
Type d'impôt
Impôts locaux
Description
Un membre du conseil de surveillance d'un comté ne perd pas son mandat de superviseur de comté pour la seule raison qu'il n'est pas présent dans sa circonscription électorale.
Sujet
Domicile, 
Résidence
Date d'émission
05-23-2014


  • Martin M. McMahon, avocat
    Procureur du comté de Montgomery
    755 Roanoke Street, Suite 2F
    Christiansburg, Virginie 24073-3182

    Cher Monsieur McMahon :

    I Je réponds à votre demande d'avis consultatif officiel conformément à l'article 2.2-505 de la Commission européenne. Code de la Virginie.

                      • Problème présenté

    Vous demandez si un membre d'un conseil de surveillance d'un comté libère son poste au sein du conseil en acceptant un emploi temporaire qui l'obligera, pendant la durée de cet emploi, à vivre en dehors de la circonscription qu'il représente, mais où son intention est de conserver son domicile dans cette circonscription.
                        • Réponse

    Je suis d'avis qu'un membre du conseil de surveillance d'un comté ne quitte pas ses fonctions électives en tant que superviseur du comté uniquement en raison d'une absence de sa circonscription électorale pour exercer un emploi temporaire, à condition qu'il maintienne son domicile dans sa circonscription électorale et qu'il ait l'intention d'y retourner à la fin de l'emploi temporaire.
                        • Contexte

    Vous relatez qu'un membre du conseil de surveillance du comté de Montgomery envisage de rechercher un emploi qui l'obligerait à vivre environ neuf mois par an sur un site de travail situé en dehors de la circonscription pour laquelle il a été élu, mais toujours dans le comté de Montgomery. Il vous a déclaré qu'il continuera à posséder sa résidence légale dans le district, qu'il n'a pas l'intention de changer de domicile et qu'il retournera à son domicile dans le district à la fin de son nouvel emploi. Le mandat initial sera de trois ans, sous réserve d'une évaluation annuelle des performances, et il pourra être renouvelé pour un deuxième mandat de trois ans.
                  • Droit applicable et discussion

    Des dispositions constitutionnelles et légales régissent les conditions d'exercice des fonctions électives en Virginie.1 Ces dispositions prévoient que, pour exercer une fonction élective, une personne doit avoir le droit de voter pour cette fonction.2 Pour être reconnu comme un électeur qualifié ",", un individu doit remplir trois conditions : il doit (i) avoir l'âge légal pour voter, (ii) résider à la fois dans le Commonwealth et dans la circonscription dans laquelle il votera, et (iii) être inscrit sur les listes électorales.3 En outre, en ce qui concerne l'exercice d'un mandat local en particulier, le § 15.2-1525 de la loi sur l'immigration et la protection des réfugiés (LIPR) a été adopté par le Parlement européen. Code de Virginie exige que tout fonctionnaire du comté, au moment de son élection ou de sa nomination, ait résidé dans la localité pendant les 30 jours précédant son élection.4 Ces fonctionnaires du comté comprennent les membres du conseil de surveillance du comté .5 La section 15.2-1526 prévoit en outre que lorsqu'un fonctionnaire soumis à cette exigence quitte le comté, la ville ou le district pour lequel il a été élu au cours de son mandat électif, "son poste est réputé vacant."6 Un non-résident "d'une localité n'est pas éligible à une fonction au sein de la localité."7


Aux fins du vote, et donc de l'exercice d'un mandat électif, la loi de Virginie prévoit que "residence" et "resident" requièrent "à la fois un domicile et un lieu de résidence."8 Pour établir son domicile, un électeur ou un candidat "doit vivre dans une localité donnée avec l'intention d'y rester,"9 Pour satisfaire à l'exigence du lieu de résidence "" , une personne doit avoir un lieu d'habitation physique dans la juridiction concernée.10 Lorsqu'une personne a plusieurs résidences, c'est le domicile qui détermine ce qui constitue la résidence aux fins du vote et de l'exercice d'une fonction élective.11 Comme cela a été établi dans les affaires examinées ci-dessous, la résidence et le domicile - termes qui sont parfois utilisés de manière interchangeable - sont tous deux régis par l'intention.

En déterminant la résidence conformément à ces dispositions, la Cour suprême de Virginie a accordé un poids important à l'intention qui accompagne la présence d'un agent dans un district particulier.12 La Cour a expliqué que, lorsqu'un individu "[quitte] sa résidence d'origine avec l'intention d'y revenir, cette résidence d'origine continue en droit, nonobstant l'absence temporaire de lui-même et de sa famille."13 La simple absence d'un domicile fixe, même si elle est prolongée, ne peut pas provoquer le changement. En effet, la Cour suprême de Virginie a estimé qu'un étudiant qui vit en Virginie pendant plusieurs années n'a pas établi sa résidence dans cet État, malgré la durée de son séjour, en l'absence de preuve qu'il a l'intention d'abandonner sa résidence antérieure en Floride.14 Elle a également jugé qu'un citoyen qui avait établi des liens étendus, vastes et significatifs avec une communauté de Virginie sur une période de plusieurs années n'était pas un résident de Virginie parce qu'il n'avait pas l'intention de renoncer à son domicile légal en Virginie occidentale.15

En ce qui concerne le domicile, "[i]l faut qu'il y ait le [áñím~ús] de changer le domicile antérieur pour un autre."16 En outre, "[l]orsqu'un homme a deux lieux de vie, sa résidence légale doit être déterminée en grande partie, lorsqu'il s'agit du droit de vote ou de l'exercice d'une fonction, par son intention."17 Il existe une présomption qu'un domicile acquis subsiste jusqu'à ce qu'un changement soit prouvé, et la charge de la preuve du changement incombe à la partie qui l'allègue.18 Par conséquent, je conclus qu'un fonctionnaire ne sera pas considéré comme ayant quitté son poste d'élu à moins qu'il ne démontre également son intention d'établir une résidence permanente en dehors de sa circonscription d'origine.19

Enfin, en ce qui concerne "le lieu de résidence," les faits considérés impliquent que le superviseur est tenu de vivre en dehors de son district seulement neuf mois par an et qu'il conserve la propriété de sa maison dans son district, avec l'intention d'y retourner. Dans ces conditions, il dispose d'une demeure physique20 dans le district et satisfait donc à l'exigence d'avoir un lieu de résidence "" dans le district.


Conclusion


La question de l'intention est une enquête spécifique aux faits et le domicile est déterminé sur le site "en tenant compte des facteurs pertinents établissant l'intention d'une personne de rester dans la juridiction."21 Par conséquent, la question de savoir si une personne donnée remplit les conditions de résidence pour exercer une fonction élective est une question qui dépasse le cadre du présent avis.22 Néanmoins, je suis d'avis qu'en règle générale, lorsqu'un membre d'un conseil de surveillance d'un comté déménage dans un autre district du comté pour un emploi temporaire de neuf mois par an, avec l'intention de continuer à posséder sa maison et à maintenir son domicile dans le district pour lequel il a été élu, et avec l'intention de retourner chez lui à la fin de son emploi temporaire, il n'a pas pris automatiquement, ou en droit, une nouvelle résidence aux fins de l'article 15.2-1526.23 Il n'a donc pas quitté son poste d'élu.


    • Je vous prie d'agréer, Madame, Monsieur, l'expression de mes salutations distinguées.
                          • Je vous prie d'agréer, Madame, Monsieur, l'expression de mes salutations distinguées,


                            Mark R. Herring
                            Procureur général

1 Voir, par exemple, VA. CONST. [árt. 11, §§ 1, 5; V~Á. CÓD~É ÁÑÑ~. § 242-500 (2011).]
  • 2 [VÁ. CÓ~ÑST. á~rt. ÍÍ~, § 5.]
    3 [VÁ. CÓ~DÉ ÁÑ~Ñ. § 24.2-101 (Súp~p. 2013);] Voir aussi [VÁ. CÓ~ÑST. á~rt. ÍÍ~, § 1.]
    4 VA. CODE ANN. § 15.2-1525 (2012).
5 Voir § 15.2-1400(A) (2012) (prévoyant que les conditions d'éligibilité à un poste de membre d'un organe de gouvernement local sont régies par le § 15.2-1522 et seq.)
  • 6 Section 15.2-1526 (2012).
    7 2003 Op. VA. Att'y Gen. 104, 107.
    g [VÁ. CÓ~ÑST. á~rt. H, § 1; V~Á. CÓD~É ÁÑÑ~. § 24.2-101.] 9 Section 24.2-101.
    I° [hí;] voir 1993 Op. VA. Att'y Gen. 33, 40.
" 1992 Op. Va. Att'y Gen. 108, 110 (citant 1 A.E. DICK HOWARD, COMMENTARIES ON THE CONSTITUTION OF VIRGINIA 352 (1974)).
12 Voir, par exemple, Kegley c. Johnson, 207 Va. 54, 58, 59, 147 S.E.2d 735, 737, 738 (1966) ("Le facteur crucial, dans le cas qui nous occupe, est donc l'intention [du futur électeur] en ce qui concerne son séjour dans le comté d'Albemarle. . . Nous disons simplement que [sa] présence dans [le] comté, sans l'intention de domiciliation requise, n'était pas suffisante pour le qualifier de résident à des fins de vote.").
13 Dotson c. Commonwealth, 192 Va. 565(en anglais), 571, 66 S.E.2d 490, 493 (1951) (examen de la question de savoir si un membre du conseil de surveillance du comté de Dickenson qui a déménagé dans le comté de Wise a quitté son poste). Voir Williams v. Commonwealth, 116 Va. 272, 277, 81 S.E. 61 63 ( ) (considérant que [une] résidence légale, une fois acquise par la naissance ou l'habitude, n'est pas perdue par une absence temporaire pour le plaisir, la santé ou les affaires, ou pendant l'exercice d'une fonction publique. ).1914 ""
  • 14 [Kégl~éý,] 207 Va. sur 54, 147 S.E.2d sur 735.
15 Cooper's Adm'r c. Commonwealth, 121 Va. 338, 93 S.E. 680 (1917). Les liens avec la communauté incluent la construction et la possession d'une maison dans cette région, la participation à plusieurs sociétés de Virginie en tant que dirigeant et actionnaire, la présidence de la chambre de commerce locale, le transfert de son appartenance à l'église dans cette région, l'envoi de ses enfants dans les écoles publiques de cette région en tant que résidents, et la réinhumation de ses deux enfants décédés dans cette région.
16 id à 347, 93 S.E. à 682 (italiques dans l'original) (citant Lindsay v. Murphy, 76 Va. 428 (1882)), accord Harrison c. Harrison, 58 Va. App. 90, 103, 706 S.E.2d 905, 912 (2011). 1 notez que, même si elle n'est pas nécessairement concluante, la durée de l'absence est probablement un facteur permettant de déterminer l'intention.
  • 17 [Dóts~óñ,] 192 Va. sur 571, 66 S.E.2d sur 493. 19 Williams, 116 Va. à 278, 81 S.E. à 63.
19 [Dóts~óñ,] 192 Va. at 573, 66 S.E.2d at 494 (Une personne "n'acquiert pas de domicile là où elle se trouve si elle n'a pas l'intention d'y rester et n'avait pas l'intention d'abandonner son ancien domicile lorsqu'elle l'a quitté.") ; Williams, 116 Va. at 277-78, 81 S.E. at 63 ("la résidence légale d'un homme n'est pas modifiée lorsqu'il la quitte à des fins temporaires et pour des objets transitoires, ce qui signifie qu'il reviendra lorsque ces fins seront atteintes et ces objets réalisés."). (citation omise). Voir Dixon, 83 Va. Cir. à 372 (citant Ruling of the Tax Comm'r, No. 10-32 à 2 (Apr. 8 2010"Pour passer d'un domicile légal à un autre, il faut (1) un abandon effectif de l'ancien domicile, accompagné de l'intention de ne pas y retourner, et (2) l'acquisition d'un nouveau domicile en un autre lieu, qui doit être constitué par une présence personnelle et l'intention d'y demeurer de façon permanente ou indéfinie.")).
  • 20 VA. CODE ANN. § 24.2-101.
    21 [1993 Óp. Vá~. Áñ)/ Gé~ñ. át 39.]
22 Le procureur général s'abstient d'émettre des avis sur des questions nécessitant une détermination de fait plutôt que de droit. Voir, par exemple, 2006 Op. Va. Att'y Gen. 12 et les citations qui y figurent. Voir aussi 2009 Op. Va. Att'y Gen. 80, 81 et n.17 ("Les procureurs généraux ont toujours refusé de rendre des avis officiels sur des questions factuelles spécifiques ...").

    Avis du procureur général

    Dernière mise à jour 08/25/2014 16:43