Avis du procureur général

L'honorable Gregory D. Habeeb
Membre de la Chambre des délégués
Boîte postale 882
Salem, Virginia.24153

L'honorable Johnny S. Joannou
Membre de la Chambre des délégués
709 Rue de la Cour
Portsmouth, Virginia 23704

L'honorable Richard D. Holcomb
Commissaire, Département des véhicules à moteur
2300 West Broad Street
Richmond, Virginia 23269

Monsieur Bruce Gold
Directeur exécutif, Commission des concessionnaires de véhicules à moteur
2201 West Broad Street
Richmond, Virginia 23220

Chers délégués Habeeb et Joannou, Monsieur le Commissaire Holcomb et Monsieur Gold :

Je réponds à votre demande d'avis consultatif officiel conformément au § 2.2-505 de la Commission européenne. Code de la Virginie.

Vous vous renseignez sur la mise en œuvre de l'augmentation, de 3% à 4% , du taux de la taxe sur les ventes et l'utilisation des véhicules à moteur qui a été adoptée par la session 2013 de l'Assemblée générale et qui devrait entrer en vigueur le juillet 1, 2013.¹ Plus précisément, vous demandez quel taux d'imposition, 3% ou 4% , doit être appliqué lorsqu'un véhicule à moteur est acheté avant le mois de juillet 1, 2013 mais immatriculé par le Virginia Department of Motor Vehicles ("DMV") après cette date, Votre demande indique qu'une question similaire a été traitée précédemment dans un avis officiel de cet Office,² et vous avez demandé que la conclusion de cet avis soit réexaminée à la lumière des changements intervenus dans l'industrie automobile et dans les procédures du DMV depuis lors.

Dans un avis officiel adressé à l'ancien sénateur Virgil Goode,³ L'ancienne procureure générale Mary Sue Terry a répondu à une question demandant quelle taxe sur les ventes et l'utilisation des véhicules à moteur, passée de 2% à 3% à compter de janvier 1, 1987, s'appliquerait à un véhicule acheté en Caroline du Nord avant janvier 1, 1987, mais dont le titre de propriété n'a été délivré en Virginia qu'après le mois de janvier 1, 1987. Dans le même temps, l'avis notait que la Caroline du Nord imposait sa taxe au moment de la vente du véhicule et que la taxe de Caroline du Nord était perçue par le concessionnaire automobile.⁴ Contrairement à la Caroline du Nord et à la taxe sur les ventes au détail et l'utilisation en Virginia, les §§ 58.1-600, et suivants, la taxe sur les ventes et l'utilisation des véhicules automobiles de Virginia est perçue auprès de l'acheteur ou de l'utilisateur du véhicule et non auprès du concessionnaire automobile. L'avis citait le Virginia Code § 38.1-2404, qui stipule que la taxe sur les ventes et l'utilisation "doit être payée par l'acheteur ou l'utilisateur... et perçue par le commissaire [DMV] au moment où le propriétaire demande... et obtient un certificat de titre ....." Par conséquent, l'avis conclut que dans le cas en question, la taxe d'utilisation "devrait être imposée au taux en vigueur à ce moment-là [de la délivrance du titre] et non au taux en vigueur au moment de l'achat du véhicule."

Sur la base des informations fournies dans votre enquête, je comprends que la manière dont les véhicules à moteur sont vendus et immatriculés en Virginia a changé de manière significative au cours des vingt-cinq à vingt-cinq dernières années, ce qui a eu pour effet d'augmenter le nombre de véhicules vendus et immatriculés en Virginia. trenteannées. Le cas où un acheteur paie le concessionnaire pour une Il est rare que l'acheteur se rende personnellement au DMV pour obtenir le titre de propriété et l'immatriculation du véhicule. Dans la majorité des ventes, vous déclarez (I) que la plupart des véhicules sont financés ou loués et que le concessionnaire doit collecter la taxe pour compléter le titrage, (2) les concessionnaires sont tenus par le code de Virginie de compléter leurs transactions de titrage et d'enregistrement avec le DMV par voie électronique, ils doivent donc collecter la taxe de vente auprès du client pour ce faire ; et (3) le manuel du concessionnaire DMV indique aux concessionnaires quand ils doivent collecter la taxe et note qu'ils ont 30 jours pour remettre la taxe au DMV. Vous suggérez que ces changements dans l'industrie et les procédures du DMV nécessitent une modification de la conclusion de l'avis officiel au sénateur Goode, au moins en ce qui concerne les véhicules vendus en Virginia. S'il est vrai que de nombreux changements significatifs sont intervenus au cours des vingt-cinq à trente dernières années, la réponse à votre question concernant la vente d'un véhicule en Virginia se trouve dans le sens ordinaire de la loi concernée.

L'article 58.1-2402 prévoit que "Il est prélevé, en plus de toutes les autres taxes et redevances de toute nature actuellement imposées par la loi, une taxe. lors de la vente . . de véhicules à moteur en Virginia" avec des exceptions non pertinentes Section 58.1-2401 définit "la vente" comme incluant "tout transfert de propriété ou de possession." "Quand .......................... une loi ne contient pas de définition expresse d'un La règle générale d'interprétation des lois consiste à déduire l'intention du législateur du sens ordinaire des termes utilisés."⁵ Le corollaire est que l'on donnera de l'effet aux termes définis.

En se basant sur le sens ordinaire du terme défini "sale," il est clair que la taxe sur les ventes est imposée au taux en vigueur à l'adresse suivante l'heure de la vente, lorsque la propriété ou la possession du véhicule est transférée, selon l'événement de la vente qui survient en premier. Après la transaction de vente, conformément au §58.1-2404, la taxe est "perçue par le commissaire [DMV] au moment où la transaction de vente est effectuée. propriétaire s'applique . et obtient un certificat de
titre de propriété...,." (c'est nous qui soulignons).

Cette conclusion découle de la reconnaissance du fait que le moment où une taxe est perçue n'est pas le moment où elle est perçue. égaliser à la temps Tla détermination ou l'imposition d'un impôt. Dans la mesure où le Si l'avis préalable peut être interprété comme mettant sur le même plan ces deux événements distincts, il serait erroné. Néanmoins, je note que l'avis précédent traitait d'un scénario factuel très différent de celui que vous présentez. Plus précisément, vous posez des questions sur l'imposition liée à l'achat d'un véhicule en Virginia, alors que l'avis précédent traitait de l'imposition d'une taxe en Virginia sur un véhicule à moteur "acheté en Caroline du Nord.... mais [par la suite] titré en Virginia . .."⁶ L'achat d'un véhicule en Caroline du Nord ne peut pas, sans plus, donner lieu à l'imposition de Virginia._:une taxe parce qu'il n'y a pas de lien entre Virginia et la transaction de Caroline du Nord.⁷ Ainsi, pour des transactions telles que l'achat d'un véhicule à moteur en Caroline du Nord mentionné dans l'avis 1987, ce n'est que lorsqu'il y a un lien avec la Virginia, comme la demande d'un permis de conduire en Virginia, qu'il est possible d'obtenir un permis de conduire en Virginia. Titre qu'une taxe de Virginia peut être imposée. Par conséquent, l'avis précédent ne répond pas à la question spécifique que vous posez.

En conséquence, je suis d'avis que le taux d'imposition à appliquer à la vente d'un véhicule en Virginie est le taux d'imposition en vigueur au moment de la vente, lorsque la propriété ou la possession du véhicule est transférée, quel que soit l'événement de vente qui se produit en premier. Par conséquent, je suis d'avis qu'un taux de taxe sur les ventes et l'utilisation de véhicules de 3% devrait être imposé lorsqu'un véhicule est vendu en Virginia avant le mois de juillet 1, 2013, mais titré par le DMV après cette date.

• • Je vous prie d'agréer, Madame, Monsieur, l'expression de mes salutations distinguées.
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                      Kenneth T..Cuccinelli,II
                      Procureur général

  ---

  ¹[.2013 Vá. Ác~ts ch~. 776.]

• ². Voir [1986-87 Óp. Vá~. Átt'~ý Géñ~. 336.]

  ³Id.
  ⁴N.C. Gen. Stat. § 105-164.4 (1985).
  ⁵ [Húbb~árd v~. Héñr~ícó L~td.P'~shíp~, 255 Vá, 335, 497 S.É~.2.d 335, 338 (1998),]
  ⁶[1986-87 Óp. Vá~. Átt'~ý Géñ~. át 336.]

⁷ Voir, Ryder Truck Rental v Cnty. of Chesterfield, 248 Va. 575, 578, 449 S.E.2d 813, 815 (1994) (citations omises) ("Une condition préalable au pouvoir d'imposition d'une juridiction . est l'existence d'un lien substantiel entre l'instrument imposable et la juridiction d'imposition."),