10-082 | Taxe de Virginie

Type d'impôt

Dispositions générales

Description

Loi de finances/Législation fédérale récemment promulguée

Sujet

Conformité fédérale,

Activité interdite,

Contribuables

Date d'émission

10-01-2010

1 octobre 2010

L'honorable Robert G. Marshall
Membre de la Chambre des délégués
Boîte postale 421
Manassas, Virginia 20108-0421

Monsieur le délégué Marshall :

Je réponds à votre demande d'avis consultatif officiel conformément au § 2.2-505 de la Commission européenne. Code de la Virginie.

Questions posées

Vous posez trois questions interdépendantes concernant une législation fédérale récemment promulguée et destinée, en partie, à.., pour maintenir l'emploi dans le domaine de l'éducation. Vous demandez tout d'abord si le gouverneur peut légalement conclure un accord avec le président des États-Unis ou son cabinet secret.ry, concernant un niveau minimum de financement pour l'éducation. Deuxièmement, vous demandez si les fonds fédéraux peuvent être déposés dans le Trésor public et versés aux localités sans une loi de finances de l'Assemblée générale. Enfin, vous demandez si le gouverneur peut accepter ces fonds alors qu'aucune loi de finances n'autorise la réception de ces fonds.

Réponse

Je suis d'avis qu'une loi de crédits est nécessaire pour dépenser les recettes du Commonwealth, y compris les fonds de subvention du gouvernement des États-Unis. Lorsque, comme c'est le cas ici, l'Assemblée générale a prévu l'affectation de ces fonds, le gouverneur peut légalement les débourser. Je suis en outre d'avis que la question de savoir si le gouverneur peut fournir l'assurance "" requise par la loi fédérale concernant les dépenses 2011 est une question de fait en l'espèce, car l'Assemblée générale a adopté le budget 2011. La question de savoir si le gouverneur peut légalement accepter un tel financement à l'avenir en fournissant l'assurance requise "" des niveaux de financement des années suivantes dépend de la question de savoir si un tel engagement représente un engagement politique du gouverneur ou un engagement juridique censé lier l'Assemblée générale. Le gouverneur peut s'engager politiquement à faire de son mieux pour obtenir un niveau de financement donné. Le gouverneur ne peut pas, de son propre chef, obliger l'Assemblée générale à fournir des dépenses futures.

Contexte

Le Congrès des États-Unis a adopté une mesure visant à fournir des fonds pour aider les États à mettre en œuvre leurs programmes d'éducation.¹ Le projet de loi prévoit que "le Secrétaire n'allouera pas de fonds à un État ... à moins que le Gouverneur ... ne donne l'assurance au Secrétaire que ... pour l'année fiscale de l'État 2011" l'État maintiendra les niveaux de financement de l'éducation à un niveau qui ne sera pas inférieur au niveau de soutien à l'éducation, pour "l'année fiscale de l'État 2009." ²

- - - - Droit applicable et discussion

La Constitution de la Virginie prévoit un rôle étendu pour le gouverneur dans le processus budgétaire,³ Toutefois, c'est l'Assemblée générale qui détient l'autorité ultime sur le budget. La Constitution prévoit que

- [Tous les impôts, licences et autres revenus du Commonwealth sont perçus par les fonctionnaires compétents et versés au Trésor public. Aucune somme d'argent ne sera prélevée sur le trésor de l'État si ce n'est en application des crédits ouverts par la loi ; et aucun crédit de ce type ne sera ouvert s'il est payable plus de deux ans et six mois après la fin de la session de l'Assemblée générale au cours de laquelle la loi l'autorisant a été promulguée. 141

La Constitution prévoit en outre que "[aucun projet de loi qui . . . Il n'y a pas d'affectation de fonds publics... argent .......................... ne peut être adoptée que par le vote affirmatif de la majorité de tous les membres élus de chaque chambre, le nom de chaque membre votant et la manière dont il a voté devant être consignés dans le journal."5

Sur la base du langage clair et de l'application historique du terme "revenues," funds granted by the United States to Virginia would constitute "revenues of the Commonwealth."6 Par conséquent, les subventions reçues en vertu de ce récent texte fédéral doivent faire l'objet d'une appropriation par l'Assemblée générale.

L'Assemblée générale a toujours prévu que certains fonds pourraient être reçus de manière inattendue par le Commonwealth. La dernière loi de finances précise au § 4-104( ;0(3) que "le directeur du département de la planification et du budget est autorisé à augmenter les crédits de toute agence de l'État du montant des produits des donations, des dons, des subventions ou d'autres produits non généraux. les fonds versés au Trésor public en dépassement de ces crédits au cours d'un exercice fiscal," à condition de respecter certaines règles. Rien n'empêche une agence de l'État de débourser à son tour ces fonds aux localités. Un domaine expressément envisagé dans le projet de loi de finances est "la participation à un programme fédéral ou parrainé."' En l'occurrence, l'Assemblée générale de Virginie a procédé à une telle appropriation et, par conséquent, le gouverneur peut légalement accepter et débourser les fonds provenant des États-Unis.

Enfin, vous vous demandez si le gouverneur peut fournir l'assurance "" exigée par la loi fédérale. Le texte fédéral prévoit que le gouverneur "donne au secrétaire" l'assurance que, pour l'exercice fiscal de l'État 2011, l'État maintiendra le financement aux niveaux de 2009.⁸ Dans ce cas, le budget 2011 a été alloué par l'Assemblée générale. Par conséquent, la question de savoir si le gouverneur peut fournir l'assurance requise devient une question de fait. Pendant de nombreuses années, les procureurs généraux ont conclu que le § 2.2-505, la loi autorisant les avis officiels du procureur général, n'envisage pas que ces avis soient rendus sur des questions nécessitant des déterminations factuelles, par opposition à des questions interprétant des points de droit. ⁹

Je note que, indépendamment des faits de cette affaire, la question de savoir si le gouverneur peut fournir une assurance "" des niveaux de financement futurs dépend de ce que l'assurance exige. Le gouverneur ne peut pas, en donnant une telle assurance "" , lier le corps législatif, une branche distincte du gouvernement à qui est confiée l'autorité ultime sur le budget. Dans la mesure où une telle assurance "" constitue un engagement politique plutôt que juridique de la part du gouverneur de s'engager à faire de son mieux pour maintenir les dépenses d'éducation à un certain niveau, le gouverneur est libre de prendre un tel engagement politique.

- - - - Conclusion

En conséquence, je suis d'avis qu'une loi de finances est nécessaire pour dépenser les recettes du Commonwealth, y compris les subventions du gouvernement des États-Unis. Lorsque, comme c'est le cas ici, l'Assemblée générale a prévu l'affectation de ces fonds, le gouverneur peut légalement les débourser. Je suis en outre d'avis que la question de savoir si le gouverneur peut fournir l'assurance "" requise par la loi fédérale concernant les dépenses 2011 est une question de fait en l'espèce, car l'Assemblée générale a adopté le budget 2011. La question de savoir si le gouverneur peut légalement, à l'avenir, fournir une assurance "" des niveaux de financement pour les années suivantes dépend de la question de savoir si une telle promesse représente un engagement politique de la part du gouverneur ou un engagement juridique censé lier l'Assemblée générale. Le gouverneur peut s'engager politiquement à faire de son mieux pour obtenir un niveau de financement particulier. Le gouverneur ne peut pas, de son propre chef, obliger l'Assemblée générale à fournir des dépenses futures.

- Avec mes meilleures salutations, je suis

- - - - Je vous prie d'agréer, Madame, Monsieur, l'expression de mes salutations distinguées,
        
        Kenneth T Cuccinelli, II
        Procureur général

1 FAA Air Transportation Modernization & Safety Improvement Act, Pub. L. No. 111-226, :124 Stat. 2389, § 101 (2010) ("Education Jobs Fund").
2 id. au § 10 1(10)(a).
[3.Séé V~Á.] CONST. l'art. IV, § 6 (l'Assemblée générale se réunit à nouveau pour examiner les amendements budgétaires du gouverneur) ; VA. CONST. ART. V, § 6(d) (accordant au gouverneur un droit de veto budgétaire).
[4 VÁ. CÓ~ÑST. á~rt. X, § 7.]
[5 VÁ. CÓ~ÑST. á~rt. ÍV~, § 11.]
6 Je n'ai pas trouvé de jurisprudence en Virginie définissant le terme "revenues." La jurisprudence d'autres États soutient cependant une conception large de ce terme. Voir Lance c. McGreevey, 853 A.2d 856, 860 (N.J. 2004) [(pér c~úríá~m);] Comm. for Educ. Égale. v. Missouri, 967 S. W.2d 62, 66 (Mo. 1998).
7 2010 Va. Actes. ch. 872 § 4-104(a)(5). Bien que votre demande ne porte pas sur cet aspect de la législation fédérale, le projet de loi prévoit également un financement fédéral supplémentaire pour Medicaid. Voir FAA Air Transp. Modernization & Safety Improvement Act, Pub. L. No. 111-226, 124 Stat. 2389, § 201. Le service L'Assemblée générale a anticipé cette éventualité et l'a prévue dans le budget. 2010 Va. Actes ch. 872, Article 297, 7 KKKK.
8. Pub. L. No. 111-226, § 101(10)(a). Par ailleurs, si les recettes fiscales de l'État en 2009 ont été inférieures à l'année fiscale 2006, la loi utilise une mesure alternative pour les dépenses d'éducation 2011. Id. au § 101(10)(a)(ii i).
9 Voir 1996 Op. Va. Att'y Gen. 99, 100 (citant des avis).

Avis du procureur général