08-058 | Taxe de Virginie

Type d'impôt

Dispositions générales

Description

Les employés du bureau d'évaluation du comté peuvent être assermentés en tant que commissaires adjoints aux recettes.

Sujet

Discussion sur les impôts locaux

Date d'émission

10-15-2008

15 octobre 2008

L'honorable Randy N. Williams
Commissaire aux recettes du comté de Russell
P.O. Boîte 517
Liban, Virginie 24266

Monsieur le Commissaire Williams :

Je réponds à votre demande d'avis consultatif officiel conformément au § 2.2-505 de la Commission européenne. Code de la Virginie.

Problème présenté

Vous demandez si les employés du bureau de l'évaluateur du comté qui sont, par résolution du conseil des superviseurs, placés sous votre supervision peuvent être assermentés en tant que commissaires adjoints du revenu.

Réponse

Je suis d'avis que les employés du bureau de l'évaluateur du comté qui, par résolution du conseil des superviseurs, sont placés sous votre supervision peuvent être assermentés en tant que commissaires adjoints aux recettes.

Contexte

Vous indiquez qu'en tant que commissaire au revenu du comté de Russell, vous avez demandé au conseil des superviseurs du comté de Russell ("Board") d'adopter une résolution plaçant le bureau de l'évaluateur et tous les employés sous la supervision et la direction de votre bureau. Vous relatez que le conseil d'administration a adopté à l'unanimité la résolution suivante ("Résolution") :

CONSIDÉRANT que la fonction du bureau d'évaluation des biens immobiliers complète et fournit les informations nécessaires concernant les valeurs immobilières utilisées par le commissaire aux recettes ; et

ATTENDU QUE les employés du service d'évaluation des biens immobiliers sont embauchés par le conseil de surveillance du comté de Russell et que les employés du bureau constitutionnel du commissaire du revenu sont embauchés par le commissaire du revenu ; et

ATTENDU QUE la fonction de ces bureaux est de fournir une évaluation précise des biens immobiliers et des réponses adaptées aux citoyens du comté de Russell.

PAR CONSÉQUENT, IL EST RÉSOLU par le conseil de surveillance du comté de Russell de désigner le commissaire du revenu comme responsable de la supervision des fonctions et des responsabilités du bureau d'évaluation des biens immobiliers.

Suite à la réception de la résolution, vous déclarez avoir demandé au greffier du tribunal de circuit du comté de Russell de faire prêter serment à ces employés, qui sont financés 100% par le comté de Russell, en tant que commissaires adjoints. Vous avez indiqué que l'administrateur du comté a demandé que les employés prêtent serment en tant qu'évaluateurs/assistants du comté de Russell et non en tant que commissaires adjoints. Vous estimez qu'en raison de la résolution, ces employés sont des employés du bureau du commissaire ; par conséquent, ils sont vos adjoints. Vous indiquez également que vous estimez qu'il vous appartient de déterminer le titre et les fonctions de chacun de ces employés.

- - - - Droit applicable et discussion

Le commissaire au revenu ( "commissioner") est un fonctionnaire constitutionnel dont les fonctions "sont prescrites par une loi générale ou une loi spéciale."² Les fonctions des commissaires sont définies spécifiquement à l'article 1, chapitre 31 du titre 58.1, §§ 58.1-3100 à 58.1-3122.2, ainsi que de manière générale dans les titres 15.2 et 58.1.³ La section 15.2-1603 prévoit qu'un commissaire "peut ... nommer un ou plusieurs adjoints, qui peuvent s'acquitter de toutes les fonctions officielles de [son] mandant." Les avis antérieurs du procureur général concluent que le sens ordinaire de l'article 15.2-1603 " est de donner aux fonctionnaires énumérés le pouvoir discrétionnaire de nommer des adjoints."⁴ Pour mettre en œuvre cette nomination, le § 15.2-1603 prévoit que le commissaire "certifie la nomination au tribunal dans le bureau du greffier duquel le serment du principal de cet adjoint est déposé, et qu'un enregistrement de cette nomination est inscrit dans le registre d'ordonnances de ce tribunal." En outre, le § 15.2-1603 prévoit que "[a]ny such deputy at the time his principal qualifies ... ou ultérieurement, et avant d'entrer en fonction, prête et prescrit le serment [de fonction]." Étant donné que le § 15.2-1603 autorise un commissaire à nommer un ou plusieurs adjoints, la loi "constitue la seule autorité pour la nomination de ces adjoints."⁵ Par conséquent, un commissaire, en tant qu'officier constitutionnel, a "le seul pouvoir de nomination en ce qui concerne les adjoints et le personnel sous sa supervision."⁶

En tant que fonctionnaire constitutionnel, un commissaire est indépendant du contrôle de l'organe directeur local et, sauf si la loi l'abroge, il conserve toute latitude dans les opérations quotidiennes du bureau, les questions de personnel et la manière dont les fonctions du bureau sont exercées.⁷ Les avis antérieurs de l'Attorney General concluent que les organes de gouvernement locaux n'ont pas le pouvoir de superviser ou d'intervenir dans la gestion et le contrôle des fonctions d'un fonctionnaire constitutionnel.⁸Ces avis confirment la règle de longue date selon laquelle les fonctionnaires constitutionnels sont indépendants de la gestion et du contrôle de leurs localités respectives.⁹En outre, de nombreux avis antérieurs du procureur général concluent que l'établissement des heures de travail des fonctionnaires constitutionnels relève de la responsabilité directe des fonctionnaires eux-mêmes, sous réserve de toute loi de contrôle traitant directement de la question. En outre, les procureurs généraux ont toujours estimé que les fonctionnaires constitutionnels avaient le contrôle exclusif de la politique du personnel de leur bureau.¹¹

Chapitre 32 du titre [58.1, §§ 58.1-3200] à travers [58.1-3389,] régit de manière exhaustive l'évaluation et la réévaluation des biens immobiliers aux fins de la fiscalité locale. Sous le chapitre 32, un organe de gouvernement local a la possibilité de prévoir l'évaluation et la réévaluation des biens immobiliers dans le cadre du fonctionnement de l'administration locale en nommant un évaluateur immobilier à temps plein ou une commission d'évaluateurs. ¹² En l'absence d'un ou de plusieurs évaluateurs désignés, un commissaire est autorisé à procéder à des évaluations en tant qu'évaluateur local.¹³ Sans le consentement du commissaire, il n'est pas tenu de procéder à une évaluation et à une péréquation annuelles ou bisannuelles des biens immobiliers.¹⁴

En l'occurrence, le Conseil a adopté à l'unanimité la résolution qui charge le commissaire de superviser les fonctions et les responsabilités du Bureau d'évaluation des biens immobiliers. Le sens commun et ordinaire du mot "supervision" est "[t]he act of managing, directing, or overseeing persons or projects."¹⁵ La Commission a clairement placé la fonction d'évaluation et de réévaluation des biens immobiliers au sein du bureau du commissaire, comme l'autorise l'article 58[.1-3270.] Les employés à temps plein du Bureau d'évaluation des biens immobiliers, bien que nommés à l'origine par la Commission, travaillent sous la supervision directe et l'administration du commissaire. Un avis de 1988 conclut que l'organe directeur a autorité sur l'emploi, y compris la supervision et le contrôle, d'un évaluateur immobilier uniquement lorsque l'évaluateur est nommé par l'organe directeur et opère au sein de l'administration locale comme l'autorisent les §§ 58.1-3253 et 58.1-3271.6. Sur la base de ce qui précède, je suis d'avis que ces assesseurs opèrent en fait comme des employés du commissaire. Je suis également d'avis que le commissaire peut demander au greffier de la cour de circuit de faire prêter serment aux employés du bureau de l'évaluateur en tant que commissaires adjoints au revenu.

- - - - Conclusion

En conséquence, je suis d'avis que les employés du bureau de l'évaluateur du comté qui sont, par résolution du conseil des superviseurs, placés sous votre supervision peuvent être assermentés en tant que commissaires adjoints du revenu.

- Je vous remercie de m'avoir permis de vous rendre service.

- - - - Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de mes sentiments distingués,

- - - - Robert F. McDonnell

1:213; 1 :941 /08-058

¹Aux fins du présent avis, je supposerai que ces employés sont tenus de prêter serment en vertu des exigences applicables aux conseils de surveillance conformément à l'article 15.2-151'<!
²[VÁ. CÓ~ÑST. á~rt. VÍ~Í, § 4.]
³Voir Op. Va. Att'y Gen. : 2005 at 157, 158; 2000 at 204, 205.
⁴0p. Va. Att'y Gen : 1998 at 30, 31; 1982-1983 at 105, 105 (interprétation du § 15.1-48, prédécesseur du § 15.2-1603) ; 1977-1978 à 466, 467 (interprétation des § 15.1-48).
⁵1977-1978 Op. VA. Att'y Gen, supra note 4, at 467 (citant § 15.1-48 et notant qu'en vertu de § 14.1-51, prédécesseur de § 15.2-1636.8, Le Conseil d'indemnisation détermine les salaires des fonctionnaires constitutionnels) ; Voir aussi 1982-1983 Op. Va. Att'y Gen. 80, 81 (concluant qu'en vertu du § 14.1-141, La commission des rémunérations détermine le nombre d'adjoints que le greffier peut employer).
⁶1977-1978 Op. VA. Att'y Gen, supra note 4, à l'adresse 467.
⁷Voir généralement Op. [Vá. Át~t'ý G~éñ.: 1985-1986 át~ 255, 255,] id à l'adresse 219, 219, id. 98, 98; 1984-1985 at 284, 284; id. 72, 72; 1982-1983 at 128, 129; 1978-1979 at 289, 291.
⁸Voir, par exemple, 1993 Op. Va. Att'y Gen. 59, 66-67 (concluant que l'administrateur du comté ne peut exiger du fonctionnaire constitutionnel qu'il accepte un audit de gestion ou de performance) ; 1989 Op. Va. Att'y Gen. 71, 73 (concluant que le conseil des superviseurs n'a pas le pouvoir d'approuver ou de refuser les achats ou de modifier les spécifications de l'équipement déterminées par le fonctionnaire constitutionnel) ; 1986-1987 Op. Va. Att'y Gen. 69, 69 (concluant que le commissaire a un contrôle exclusif sur les politiques de personnel du bureau) ; 1978-1979 Op. Va. Att'y Gen. 289, 291-92 (concluant que le trésorier n'est pas soumis au contrôle du conseil des superviseurs pour déterminer les méthodes de recouvrement des impôts à employer) ; id. at 237, 237-38 (concluant que le conseil des superviseurs ne peut pas obliger un fonctionnaire constitutionnel à assumer des fonctions supplémentaires non imposées par la loi, bien que le fonctionnaire puisse accepter de telles fonctions volontairement) ; 1976-1977 Op. Va. Att'y Gen. 46, 47 (concluant que le gouvernement du comté ne peut pas enquêter sur les pratiques du personnel d'un fonctionnaire constitutionnel).
⁹[Séé, é~.g., 1993 Óp. V~á.] Att'y Gen., supra note 8, à l'adresse 67.
¹⁰Voir Op. Va. Att'y Gen. : 1984-1985, supra note 7, at 72; 1974-1975 at 538, 539; 1971-1972 at 448, 448; 1967-1968 at 295, 296.
¹¹Voir Op. Va. Att'y Gen : 1985-1986 at 98, 98; 1984-1985, supra note 7, at 72-73; 1982-1983 at 107, 107-08.
¹²Voir VA. CODE ANN. § 58.1-3253(A) (Supp. 2008) (qui traite du rôle de l'évaluateur immobilier à temps plein dans le cadre de la réévaluation bisannuelle), § 58.1-3271 (Supp. 2008) (autorisant la nomination d'une commission d'évaluation des biens immobiliers ou d'un évaluateur de biens immobiliers pour procéder à l'évaluation annuelle ou bisannuelle ; Op. Va. Att'y Gen. : 1984-1985 at 304, 304 (interprétant § 58-778.1, prédécesseur du § 58.1-3253, et concluant que l'organe directeur peut créer un service d'évaluation des biens immobiliers chargé de procéder à une évaluation bisannuelle) ; id. 305, 306 n.l (interprétation des articles 58-778.1 et concluant que l'organe directeur peut employer un évaluateur à temps plein pour procéder à l'évaluation bisannuelle).
¹³Voir 1982-1983 Op. VA. Att'y Gen. 546, 547.
¹⁴Voir § 58.1-3270 (2004) (qui renvoie aux évaluations annuelles et bisannuelles prévues au § 58.1-3253).
¹⁵BLACK'S LAW DICTIONARY 1479 (8th ed. 2004). Le mot "supervision" signifie également "[t]he act, process, or occupation of supervising : direction, inspection, and critical evaluation : OVERSIGHT." TROISIÈME NOUVEAU DICTIONNAIRE INTERNATIONAL DE WEBSTER OF LA LANGUE ANGLAISE INTÉGRALE 2296 (1993).
¹⁶Voir 1987-1988 Op. Va. Att'y Gen. 522, 524 (noting that facts indicate governing body appointed assessor to operate under administration of commissioner)

Avis du procureur général