06-049 | Taxe de Virginie

Type d'impôt

Taxe BPOL

Description

Un commissaire est tenu de déterminer le statut de résident d'un demandeur dans le cadre de la procédure de demande de licence d'exploitation.

Sujet

Discussion sur les impôts locaux,

Résidence

Date d'émission

07-24-2006

Juillet 24, 2006

L'honorable Calvin C. Massie, Jr.
Commissaire aux recettes, comté de Campbell
P.O. Boîte 66
Rustburg, Virginia 24588

Cher Monsieur Massie :

Je réponds à votre demande d'avis consultatif officiel conformément au § 2.2-505 de la Commission européenne. Code de la Virginie.

Questions posées

Vous demandez si un commissaire du revenu est tenu de délivrer une licence commerciale locale en vertu du chapitre 37 du titre 58.1 à un demandeur qui n'est pas légalement présent aux États-Unis. Si ce n'est pas le cas, vous demandez quels sont les critères qu'un commissaire devrait utiliser pour déterminer si un tel demandeur est légalement présent. Vous demandez également si la réponse serait la même lorsque le demandeur est titulaire d'une carte de résident permanent. Enfin, si le commissaire n'est pas tenu de délivrer une licence d'exploitation locale à un étranger en situation irrégulière, vous demandez s'il est tenu de vérifier la légalité du statut de résident de ce demandeur¹.

Réponse

Je suis d'avis que les lois fédérales et de l'État interdisent à un commissaire du revenu de délivrer une licence d'exploitation locale à un demandeur qui n'est pas légalement présent aux États-Unis. En outre, le commissaire doit vérifier l'identité et l'éligibilité de tous les demandeurs de licence d'exploitation en examinant les documents spécifiés par la loi fédérale, notamment les passeports américains, les cartes de résident étranger, les cartes d'enregistrement des étrangers ou d'autres documents désignés par le procureur général des États-Unis pour déterminer le statut juridique. Je suis en outre d'avis que lorsqu'un demandeur de permis d'exploitation est titulaire d'une carte de résident permanent, un commissaire peut lui délivrer un permis d'exploitation. Enfin, je suis d'avis qu'un commissaire est tenu de déterminer le statut de résident d'un demandeur dans le cadre de la procédure de demande de licence d'exploitation.

Contexte

Vous nous informez que le comté de Campbell a adopté une ordonnance sur les licences d'exploitation locale conformément à 58.1-3703. Vous indiquez que votre bureau délivre des licences commerciales pour le privilège d'exercer une activité commerciale dans le comté de Campbell. Vous signalez également que des questions ont été soulevées concernant la délivrance de licences commerciales à des personnes qui ne sont pas des résidents légaux des États-Unis.

Droit applicable et discussion

L'objectif primordial de l'interprétation des lois est de discerner l'intention du législateur et de lui donner effet.². Article 1, § 8, cl. 4 de la Constitution des États-Unis prévoit que le Congrès a le pouvoir d'établir une règle uniforme de naturalisation."³ Le pouvoir de réglementer l'immigration - un attribut de la souveraineté essentiel à la préservation de toute nation - a été confié par la Constitution des États-Unis au Congrès. ⁴ "La Cour [suprême] des États-Unis a, sans exception, soutenu le "plein pouvoir du Congrès de fixer les règles d'admission des étrangers"." ⁵ Il est important de noter que le pouvoir de contrôler l'immigration appartient uniquement au gouvernement fédéral, et non aux États individuels.⁶.

En vertu de la loi fédérale sur la réforme et le contrôle de l'immigration (Immigration Reform and Control Act) de 1986⁷ ( "Immigration Act"), un étranger en situation irrégulière ne peut être employé légalement aux États-Unis.⁸ Un étranger en situation irrégulière n'a pas le droit de continuer à résider aux États-Unis.⁹ La loi sur l'immigration "place avec force" la lutte contre l'emploi des étrangers en situation irrégulière au cœur de la politique "de la loi sur l'immigration." ¹⁰ La loi sur l'immigration met en place un vaste système de vérification de l'emploi,"¹¹ qui vise à refuser un emploi aux étrangers qui (a) ne sont pas légalement présents aux États-Unis, ou (b) ne sont pas légalement autorisés à travailler aux États-Unis.¹²

Ce système de vérification est essentiel pour le régime de la loi sur l'immigration. Pour l'appliquer, la loi sur l'immigration oblige les employeurs à vérifier l'identité et l'éligibilité de tous les nouveaux employés en examinant des documents spécifiques avant qu'ils ne commencent à travailler.¹³ . Quand si un candidat étranger n'est pas en mesure de présenter les documents requis, il ne peut pas être embauché.¹⁴

De même, lorsqu'un employeur embauche un étranger en situation irrégulière sans le savoir ou que l'étranger n'est plus autorisé à continuer à travailler alors qu'il est employé, la loi sur l'immigration oblige l'employeur à licencier le travailleur dès qu'il découvre son statut d'étranger en situation irrégulière.¹⁵. Les employeurs qui enfreignent la loi sur l'immigration sont passibles d'amendes civiles ¹⁶ et peuvent faire l'objet de poursuites pénales¹⁷. . En outre, la loi sur l'immigration considère comme un délit le fait pour un étranger non autorisé de détourner le système de vérification de l'employeur en présentant des documents frauduleux.¹⁸. Ainsi, la loi sur l'immigration interdit aux étrangers d'utiliser ou de tenter d'utiliser "tout document falsifié, contrefait, altéré ou faussement fabriqué."¹⁹ ou "tout document délivré illégalement à une personne autre que le possesseur ou à son égard"²⁰ pour dans le but d'obtenir un emploi aux États-Unis. Les étrangers qui utilisent ou tentent d'utiliser ces documents sont passibles d'amendes et de poursuites pénales.²¹

Outre les restrictions prévues par la loi sur l'immigration, les articles 40,1-11.1 du Virginia Code impose une sanction pénale à ceux qui emploient ou aident à employer des étrangers en situation irrégulière en toute connaissance de cause. La Cour suprême de Virginia a observé que le § 40.1-11.1 démontre "l'intention de notre législateur de soutenir la politique nationale."²²

Ni la loi sur l'immigration ni le § 40.1-11.1 traite spécifiquement de la question de savoir si un étranger en situation irrégulière peut obtenir une licence d'exploitation. Cependant, les lois qui refusent l'emploi légal aux étrangers en situation irrégulière s'appliqueraient également à la délivrance d'une licence d'exploitation. "La détermination de l'intention du législateur implique l'appréciation de l'objet, des buts, des objectifs et des effets de la loi, en plus de ses termes explicites."²³. En outre, les lois ne doivent pas être interprétées de manière à produire des conséquences absurdes ou irrationnelles²⁴. "Statuts doivent être interprétées de manière à éviter, dans la mesure du possible, les distinctions insoutenables et les résultats déraisonnables.²⁵ "Il est bien établi que l'interprétation libérale d'une loi conduisant à des résultats absurdes ou injustes doit être évitée et qu'il convient de donner à la loi un sens conforme à son esprit et à l'objectif de sa promulgation."²⁶

La loi sur l'immigration et § 40.1-11.1 interdire l'emploi d'étrangers en situation irrégulière par tout employeur. L'interdiction de l'emploi d'étrangers en situation irrégulière est une base fondamentale de la politique fédérale en matière d'immigration. À mon avis, la politique qui sous-tend les lois sur l'immigration des États-Unis, qui rend clairement illégal l'emploi d'étrangers en situation irrégulière, s'applique avec la même clarté aux étrangers en situation irrégulière qui cherchent à obtenir une licence pour exercer une activité commerciale dans le Commonwealth. Cette politique impose que les étrangers en situation irrégulière ne tirent aucun profit économique de leur présence illégale dans le Commonwealth, en violation de la loi sur l'immigration et de l'intention de l'Assemblée générale énoncée à l'article 40.1-11.1.

Un étranger qui est un résident légal permanent des États-Unis se distingue d'un étranger en situation irrégulière. La carte de résident permanent atteste du statut d'un étranger en tant que résident légal ayant le droit de vivre et de travailler de manière permanente aux États-Unis.²⁷ La carte de résident permanent est également appelée "alien registration receipt card" ou "carte verte" ( ")." Lorsque cette carte est approuvée, l'étranger résident est un résident permanent légal qui a le droit de vivre et de travailler aux États-Unis.²⁸ Les étrangers qui reçoivent une carte verte ont un statut légal aux États-Unis et peuvent être employés légalement. Par conséquent, ces étrangers peuvent également obtenir une licence d'exploitation afin d'exercer une activité commerciale dans le Commonwealth.

Comme indiqué précédemment, la loi sur l'immigration impose aux employeurs de vérifier l'identité et l'éligibilité de tous les nouveaux employés en examinant des documents spécifiques avant qu'ils ne commencent à travailler.²⁹ Lorsqu'un candidat étranger n'est pas en mesure de présenter les documents requis, il ne peut pas être embauché³⁰. En outre, un avis du procureur général ( 1977 ) conclut que le § 40.1-11.1 "impose aux personnes concernées l'obligation de veiller à ce que tout étranger employé ou présenté pour un emploi puisse fournir les documents [requis]."³¹ Il incombe donc à l'agent qui délivre une licence d'exploitation de déterminer le statut juridique de la résidence du demandeur de licence d'exploitation dans le cadre de la procédure de demande.

- - - - Conclusion

En conséquence, je suis d'avis que les lois fédérales et de l'État interdisent à un commissaire du revenu de délivrer une licence commerciale locale à un demandeur qui n'est pas légalement présent aux États-Unis. supplémentaires. un commissaire doit vérifier l'identité et l'éligibilité de tous les demandeurs de licence d'exploitation en examinant les documents spécifiés par la loi fédérale, y compris les passeports des États-Unis, les cartes de résident étranger, les cartes d'enregistrement des étrangers ou d'autres documents désignés par le procureur général des États-Unis pour déterminer le statut juridique. Je suis en outre d'avis que lorsqu'un demandeur de permis d'exploitation est titulaire d'une carte de résident permanent, un commissaire peut lui délivrer un permis d'exploitation. Enfin, je suis d'avis qu'un commissaire est tenu de déterminer le statut de résident d'un demandeur dans le cadre de la procédure de demande de licence d'exploitation.

- Je vous remercie de m'avoir permis de vous rendre service.

- - - - Je vous prie d'agréer, Monsieur le Président, l'expression de mes sentiments distingués,

- - - - Robert F. McDonnell

1 )Vous demandent également si une localité est tenue de délivrer un certificat d'occupation à une personne qui n'est pas un résident légal. La disposition statutaire autorisant le Bureau à répondre aux demandes d'avis officiels, § 2.2-505, limite le pouvoir de rendre un tel avis officiel aux questions qui sont directement liées à l'exercice des fonctions du fonctionnaire qui demande l'avis. La délivrance de certificats d'occupation n'entre pas dans les attributions statutaires des commissaires aux recettes. Les fonctions des commissaires aux recettes sont définies spécifiquement à l'article 1, chapitre 31 du titre 58.1, §§ 58.1-3100 à 58.1-3122.2, ainsi que de manière générale dans les titres 15.2 et 58.1. Voir 2000 Op. Va. Att'y Gen. 204, 205. Par conséquent, je dois refuser de rendre un avis sur cette question particulière.
2 )Voir Turner c. Commonwealth, 226 Va. 456, 459, 309 S.E.2d 337, 338 (1983) ; Vollin v. Arlington Co. Electoral Bd., 216 Va. 674, 678-79, 222 S:E.2d 793, 797 (1976) ; 1990 Op. Va. Att'y Gen. 155, 155 et les avis qui y sont cités.
3 )Voir Mathews v. Diaz, 426 U.S. 67, 81 (1976) ("Pour des raisons reconnues depuis longtemps comme valables, la responsabilité de réglementer les relations entre les États-Unis et nos visiteurs étrangers a été confiée aux branches politiques du gouvernement fédéral.") ; Galvan v. Press, 347 U.S. 522, 531 (1954) ("[L]e fait que la formulation des politiques [d'immigration] soit confiée exclusivement au Congrès est devenu à peu près aussi fermement ancré dans les tissus législatif et judiciaire de notre corps politique que n'importe quel aspect de notre gouvernement.").
4)ID.
5 )[Kléí~ñdíé~ñst] v. Mandel, 408 U.S. 753, 766 (1972) (citant Boutilier v. I.N.S., 387 U.S. 118, 123 (1967) (discutant du rôle prééminent du gouvernement fédéral dans la régulation de l'immigration)).
6 ) Voir Truax v. Raich, 239 U.S. 33, 42 (1915)
7 )Voir Pub. G. No. 99-603, 100 Stat. 3359 (1986).
8 )Voir 8 U.S.C.S. § 1[324á(á) (Lé~xísÑ~éxís~ 1997);] Voir aussi [VÁ. CÓ~DÉ ÁÑ~Ñ. § 40.1-11.1 (2002)]
9 )Voir généralement Appiah c. LN.S., 202 F. 3d 704 (4th Cir. 2000)
10)I.N.S. v. Nat'l Centr. for Immigrants' Rights, Inc., 502 U.S. 183, 194 n.8 (1991).
[11)8 Ú.S.C.S~. § 1324á(b) (Lé~xísÑ~éxís~ 1997 & Súpp~. 2006).]
12 )id au § 1324a(h)(3) (LexisNexis 1997). Pour qu'un étranger soit "autorisé" à travailler aux États-Unis, il ou elle doit posséder une carte de numéro de compte de sécurité sociale "valide" ou "autre document attestant de l'autorisation d'emploi aux États-Unis que l'Attorney General juge, par règlement, acceptable aux fins de la présente section." Id. au § 1324a(b)(I)(C)(i)-(ii) (LexisNexis 1997) ; Voir aussi id. § 1324a(h)(3) (définissant "l'étranger non autorisé" comme tout étranger "[non] autorisé à être ainsi employé par la loi [sur l'immigration] ou par l'Attorney General"). Les règlements d'application de ces dispositions ont été promulgués. Voir 8 C.F.R., pt. 274a (2005) ("Contrôle de l'emploi des étrangers")
[13)8 Ú.S.C.S~. § 1324á(1)(B), (3); § 1324á(b~)]
14 ) ld 1324a(a)(1).
15 )id à l'article 1324a(a)(2)
16 )ld. au § 1324a(e)(4)(A) (LexisNexis 1997)
17) "Id. au § 1324a(f)(1) (LexisNexis 1997)
18 )ld au § 1324c(a) (LexisNexis 1997)
19 ) id au § 1324c(a)(2).
20 )id au § 1324c(a)(3)
[21) Séé 8 Ú~.S.C.S. § 1324c~(d)(3) (Léx~ísÑé~xís 1997); 18 Ú~.S.C.S. § 1546(b~) (Léxí~sÑéx~ís 1994 & Sú~pp. 2006).]
[22)Pété~rsóñ~ v. Ñém~é, 222 Vá. 477, 482, 281 S~.É.2d 869, 871 (1981).]
23) Voir Vollin, 216 Va. at 679, 222 S.E.2d at 797
24)McFadden v. McNorton, 193 Va. 455, 461, 69 S.B.2d 445, 449 (1952) ; voir aussi Op. Va. Att'y Gen. : 1993 at 192, 196, 1991 at 5, 7; 1986-1987 at 307, 308.
[25)Ám. Tó~bácc~ó Có.] v. Patterson, 456 U.S. 63, 71 (1982).
26 )Harris v. United States, 215 F.2d 69, 75-76 (4th [Cír.] 1954 )
27 )Voir [8 C.F.R. § 264.1 (2005);] id. à l'adresse 274a.2(b)(1)(v)(A)(2) (2005).
28 )Voir 8 U.S.C.S. [§ 1255(á) (Léx~ísÑé~xís] [Súpp~.] 2006).
30 )Voir supra noter 14
29 )[Séé .s~úprá~] noter 13
31)1977-1978 Op. VA. Att'y Gen. 152, 154.

Avis du procureur général