Avis du procureur général

L'honorable Sharon M. McDonald

Commissaire aux recettes de la ville de Norfolk

• • Vous demandez si la Norfolk State University est tenue de collecter et de verser la taxe d'entrée imposée par l'ordonnance de la ville de Norfolk.¹ Vous indiquez que la question est de savoir si l'Université, un établissement d'enseignement supérieur, relève du § 58.1-3817(2) de la loi sur l'éducation. Code de Virginie.

    La section 58.1-3817 divise en six catégories "les événements pour lesquels un droit d'entrée est perçu ... aux fins de l'imposition." § 58.1-3817(2) classe aux fins d'imposition "[l]es frais de participation à des événements organisés par des écoles primaires, secondaires et supérieures publiques et privées, y compris les événements organisés par des organisations d'étudiants reconnues par l'école."²

    Dans un avis rendu sur le site 1983, le procureur général conclut qu'une ordonnance est ultra vires³ dans la mesure où il impose l'obligation de percevoir une taxe sur les repas au Commonwealth et à ses institutions, y compris les établissements d'enseignement supérieur.⁴ Bien que vous observiez que la conclusion de l'avis 1983 n'est pas déterminante pour votre question, les principes juridiques qui régissent l'analyse de cet avis s'appliquent en effet clairement à la question que vous posez.

    La règle d'interprétation des lois est depuis longtemps que "le Commonwealth n'est pas lié par une loi d'application générale, quelle qu'en soit la formulation, à moins qu'elle ne soit nommée expressément ou incluse par implication nécessaire."⁵ La Cour suprême de Virginia a déclaré que "[t]axes ne doivent pas être évalués contre [l'État] ou ses subdivisions à moins que le droit à l'impôt ne soit clairement établi,"⁶ car "les fonctions du gouvernement ne doivent pas être indûment entravées."⁷ Ainsi, en l'absence de une autorité législative, une localité ne peut pas imposer une taxe ou l'incidence économique d'une taxe au Commonwealth ou à ses agences et instruments.⁸ L'avis 1983 concernant l'application de la taxe sur les repas étend le raisonnement à l'obligation de collecter et de déclarer une taxe locale.⁹

    La ville de Norfolk s'appuie nécessairement sur le libellé du § 58.1-3817 pour imposer à l'université d'État de Norfolk l'obligation de percevoir la taxe d'entrée. Cette loi ne mentionne pas expressément ni n'implique nécessairement le Commonwealth et ses instruments dans ses termes. L'objectif du § 58.1-3817 est de classer les entreprises publiques et privées en fonction de leurs besoins. Événements dont l'entrée est payante aux fins de la fiscalité locale. Le libellé de la loi ne soumet manifestement pas le Commonwealth à l'obligation de collecter les taxes sur les admissions classées.

    Sur la base de ce qui précède, je suis d'avis que le Commonwealth et ses institutions, y compris l'université d'État de Norfolk, ne sont pas soumis à l'obligation de percevoir des taxes d'admission locales. Étant donné le parti pris contre l'imposition de telles obligations au Commonwealth, inhérent aux principes de contrôle du droit résumés ci-dessus, tout doute doit être résolu en faveur du Commonwealth. En conséquence, je suis d'avis qu'une ordonnance visant à imposer au Commonwealth ou à ses institutions l'obligation de percevoir une taxe d'entrée est ultra vires.¹⁰

    ¹Voir Norfolk, Va., Ordonnance 40,393 (juin 26, 2001) (reprenant les termes de 1946 Va. Actes ch. 98, § 2-a, à l'adresse 131) ; Voir aussi Norfolk, Va., Code § 24-288 (1999) (définissant "droit d'entrée," " lieu d'amusement ou de divertissement").

    ²Vous demandez également si la Norfolk State University est un collège "" tel que ce mot est utilisé au § 58.1-3817(2). Norfolk State University est l'un des établissements d'enseignement supérieur soutenus par l'État énumérés aux § 23-9.5 défini comme un collège public "." Va. Code Ann. § 23-9.10:3 (Michie Repl. Vol. 2000). Un établissement d'enseignement supérieur "" " [o]père un établissement comme un collège ou une université ... qui offre des diplômes ou d'autres signes d'un niveau d'éducation supérieur au niveau de l'école secondaire." Va. Code Ann. § 23-265(2) (Michie Repl. Vol. 2000). En outre, un établissement d'enseignement supérieur "" " [utilise] indifféremment les termes "collège" ou "université", ou des termes de même sens". § 23-265(3). La question de savoir si Norfolk State est une université ",", n'est cependant pas un facteur pertinent ou pertinent pour la question principale que vous avez posée.

    ³Le terme "ultra vires" signifie "[u]nauthorized ; beyond the scope of power allowed or granted ... by law." Black's Law Dictionary 1525 (7th ed. 1999).

    ⁴Voir 1983-1984 Op. Va. Att'y Gen. 381, 383 (concluant que l'ordonnance de la ville est ultra vires dans la mesure où elle obligeait l'Institut polytechnique de Virginia et l'Université d'État à percevoir la taxe sur les repas).

    ⁵Commonwealth v. Spotsylvania, 225 Va. 492, 494, 303 S.E.2d 887, 889 (1983) ; Voir aussi Deal c. Commonwealth, 224 Va. 618 620 299 2 346 347 1983(selon lequel le Commonwealth n'est une personne ou une partie au sens de la loi que s'il est nommé expressément ou par implication nécessaire).

    ⁶Norfolk c. Nansemond Supervisors, 168 Va. 606, 626, 192 S.E. 588, 596 (1937).

    ⁷[Péló~úzé v~. Rích~móñd~, 183 Vá. 805, 811, 33 S.É~.2d 767, 769 (1945).]

    ⁸[1997 Óp. Át~t’ý Gé~ñ. 184, 185 (cít~íñg 1983-1984 Ó~p. Vá. Á~tt’ý G~éñ.,] supra note 4, 382-83).

    ⁹1983-1984, supra, à l'adresse 383 (notant que l'interdiction d'imposer des taxes locales au Commonwealth, en l'absence d'autorité statutaire expresse, s'étend à l'interdiction d'imposer au Commonwealth l'obligation de collecter et d'établir des rapports pour toute taxe locale).

    ¹⁰Voir ID. (concluant que, si l'ordonnance de la ville avait cherché à imposer la taxe sur les repas à l'Université en tant que vendeur de repas, l'ordonnance serait ultra vires en ce qui concerne le Commonwealth et ses instruments, y compris l'Université).