Type d'impôt
Taxe de vente au détail et taxe d'utilisation
Description
Taxe locale sur les repas
Sujet
Discussion sur les impôts locaux
Date d'émission
08-24-2001
L'honorable Geraldine M. Whiting
Commissaire aux recettes du comté d'Arlington
Vous demandez des conseils concernant l'applicabilité des dispositions relatives à la confidentialité des articles58.1-3 de la loi sur la protection des données. Code de Virginie aux informations contenues dans le fichier informatique principal tenu par un commissaire aux recettes.
Vous apprenez que l'administration fiscale d'Arlington County tient un fichier informatique principal qui contient des informations commerciales sur les contribuables qui paient des taxes sur les repas. Vous indiquez également que le trésorier a eu accès au fichier principal afin de pouvoir envoyer à ces contribuables des formulaires et des instructions concernant le paiement des taxes sur les repas du comté auprès d'une banque avec laquelle le trésorier a conclu un contrat. Vous demandez si (1) l'accès et l'utilisation par le trésorier d'informations provenant du fichier informatique de la taxe sur les repas du commissaire, ou (2) l'utilisation par la banque d'informations relatives à l'acceptation des paiements de la taxe sur les repas violent les dispositions de confidentialité du §58.1-3.
§ 58.1-3833 autorise les comtés à imposer des taxes sur les repas. En ce qui concerne ces taxes, l'Attorney General conclut qu'étant donné qu'aucune loi n'oblige les collectivités locales à maintenir un type particulier de système en rapport avec l'administration des taxes locales sur les repas, l'adoption de procédures raisonnables de tenue de registres est une question qui doit être déterminée par l'organe directeur et les fonctionnaires des impôts locaux.1 En outre, le Bureau a noté que l'obligation d'administrer ces taxes n'est pas une obligation statutaire d'un fonctionnaire constitutionnel,2 mais un fonctionnaire constitutionnel peut volontairement assumer cette fonction.3
Le § 58.1-3(A) stipule, en partie :
Sauf en vertu d'une décision judiciaire appropriée ou d'une autre disposition légale, le ... commissioner of the revenue, treasurer, ou tout autre fonctionnaire ou employé de l'État ou des collectivités locales chargé des impôts ou des recettes ... ne peut divulguer aucune information obtenue dans l'exercice de ses fonctions concernant les transactions, les biens, y compris les biens personnels, les revenus ou les activités d'une personne, d'une entreprise ou d'une société.
L'article prévoit en outre que l'interdiction ne s'applique pas aux "[a]cts accomplis ou aux paroles prononcées ou publiées dans l'exercice de leurs fonctions en vertu de la loi."4
Un avis antérieur du procureur général conclut qu'en général, le §58.1-3 établit la confidentialité des fichiers informatiques principaux d'un commissaire du revenu et interdit la diffusion ou l'accès non autorisé à ces informations confidentielles.5 Ainsi, à moins que les documents ne soient considérés comme non confidentiels ou qu'ils ne soient exemptés des dispositions du §58.1-3, les informations contenues dans le fichier informatique principal sont protégées.
Le procureur général a déjà fait remarquer qu'en ce qui concerne la taxe sur les repas, la divulgation du montant de la taxe due pour une période donnée révèle nécessairement le volume d'affaires réalisé par le particulier ou l'entreprise au cours de cette période.6 En conséquence, l'avis conclut que ces informations sont des informations commerciales relevant du §58.1-3.7 Par conséquent, le montant de la taxe sur les repas due par un particulier ou une entreprise et enregistrée dans le fichier informatique principal, ainsi que d'autres informations qui indiqueraient des informations commerciales exclusives, sont protégés contre la divulgation.
Si les informations contenues dans le fichier informatique principal sont des informations protégées, il convient ensuite de déterminer si une exception au §58.1-3 permet la diffusion de ces informations.
En vertu de l'article58.1-3(A)(2), l'interdiction de divulguer des informations protégées relatives aux contribuables ne s'applique pas aux "[a]ctes accomplis ou aux paroles prononcées ou publiées dans l'exercice de leurs fonctions." Le procureur général a précédemment conclu que cette exception relative à la ligne de conduite permettait aux fonctionnaires du fisc de divulguer des informations à d'autres fonctionnaires et employés.8 En général, les fonctions d'un commissaire aux recettes concernent l'évaluation des impôts, tandis que les fonctions d'un trésorier concernent le recouvrement des impôts.9 Par conséquent, en ce qui concerne la première partie de votre question, je suis d'avis que, dans la mesure où ces informations sont nécessaires au trésorier pour remplir sa mission de perception des taxes sur les repas, la diffusion à ce dernier ou à ses employés d'informations confidentielles sur les contribuables est autorisée par le §58.1-3.
En ce qui concerne la deuxième partie de votre demande, §58.1-3 n'autorise généralement pas la divulgation à des tiers d'informations protégées concernant les contribuables.10 Le § 58.1-3149, cependant, prévoit spécifiquement :
Toutes les sommes reçues par un trésorier pour le compte du Commonwealth ou du comté du trésorier ... sont déposées intactes par le trésorier aussi rapidement que possible après leur réception dans une banque ou une institution d'épargne autorisée à agir en tant que dépositaire de ces sommes. Tous les dépôts effectués en vertu de la présente disposition sont faits au nom du comté du trésorier ..... Le trésorier peut désigner toute banque ou association d'épargne et de prêt autorisée à agir en tant que dépositaire pour recevoir tout paiement dû au comté ... directement, soit par l'intermédiaire d'une installation de traitement, soit par l'intermédiaire d'une succursale.
En analysant le §58.1-3149 avec les dispositions relatives à la confidentialité du §58.1-3, plusieurs règles d'interprétation des lois s'appliquent. Tout d'abord, une loi ne doit pas être interprétée de manière à contrecarrer son objectif.11 Deuxièmement, les lois portant sur le même sujet doivent être considérées comme pari materia.12 Enfin, les lois portant sur le même sujet doivent être interprétées de manière à obtenir un résultat harmonieux.13
Le langage clair de l'article58.1-3149 autorise clairement un trésorier local à choisir une banque comme dépositaire des fonds qu'il collecte et l'autorise en outre à désigner cette banque pour recevoir les paiements dus au comté.14 En lisant cette loi en harmonie avec le §58.1-3, il serait illogique d'appliquer le §58.1-3 pour interdire à une banque dûment désignée par un trésorier de recevoir les paiements de la taxe locale sur les repas. Je suppose, sur la base des faits présentés, que la banque en question a été dûment sélectionnée par le trésorier du comté pour recevoir les paiements de la taxe sur les repas. Par conséquent, je suis d'avis que la banque est autorisée à recevoir de tels paiements et que sa connaissance des informations exclusives y afférentes, le cas échéant, n'équivaut pas à une violation du §58.1-3.15
1Voir 1997 Op. VA. Att'y Gen. 186.
2Voir Va. Const. l'art. VII, § 4 (qui prévoit l'élection des trésoriers locaux, des shérifs, des avocats du Commonwealth, des greffiers et des commissaires aux recettes).
32000 Op. VA. Att'y Gen. 204.
4 VA. Code Ann. § 58.1-3(A)(2) (Michie Supp. 2001).
5Voir [1987-1988 Óp. V][á. Átt~’ý Géñ~. 506, 507.]
6Voir 1992 Op. VA. Att'y Gen. 157, 160.
7id.
8Voir [1999 Óp. Vá~. Átt’ý~ Géñ. 211, 212 (c~ítíñ~g 1984-1985 Óp. V~á. Átt~’ý Géñ~. 397, 398).]
9Comparez Va. Code Ann. tit. 58.1, ch. 31, art. 1, §§ 58.1-3100 à 58.1-3122.2 (Michie Repl. Vol. 2000), et tit. 58.1, ch. 31, art. 2, §§ 58.1-3123 à 58.1-3172.1 (Michie Repl. Vol. 2000 & Supp. 2001) (qui régissent respectivement les commissaires aux recettes et les trésoriers).
10Voir 1999 Op. VA. Att'y Gen, supra note 8, à l'adresse 212-13.
11Voir [Óp. Vá~. Átt’ý~ Géñ.: 1999 á~t] 59, 60; 1982-1983 at 309, 311.
12Voir [Príl~lámá~ñ v. Có~mmóñ~wéál~th, 199 Vá~. 401, 405-06, 100 S.É.2d 4, 7 (1957); 1996 Ó~p. Vá. Á~tt’ý G~éñ. 134, 135. St~átút~és] in pari materia sont celles "[o]n the same subject ; relating to the same matter." Dictionnaire juridique Black's 794 (7th éd. 1999). Ces lois "peuvent être interprétées conjointement, de sorte que les incohérences d'une loi peuvent être résolues par l'examen d'une autre loi sur le même sujet." id.
13Voir [Príl~lámá~ñ, 199 Vá. á~t 405, 100 S.É.2d~ át 7; 1990 Óp~. Vá. Át~t’ý Gé~ñ. 126, 128.]
14Comparez Yeatts v. Murray, 249 Va. 285, 288, 455 S.E.2d 18, 20 (1995) (notant que la formulation claire et non ambiguë du § 8.01-660 permet au tribunal d'habeas de considérer les affidavits des témoins pris par l'une ou l'autre des parties comme des preuves substantielles), certitude. refuséYeatts v. Angelone, 526 U.S. 1095 (1999). Voir 1996 Op. Va. Att'y Gen. 113, 113 (notant que le langage clair de la loi doit être interprété de manière claire et non ambiguë).
15Vous demandez également si les actions d'un trésorier ou d'une banque à l'égard des informations contenues dans la base de données ont été prises en compte. sur le fichier informatique principal du commissaire constitue une violation de la loi sur les délits informatiques de Virginie, §§ 18.2-152.1 à 18.2-152.15. Le Bureau a toujours refusé de rendre des avis officiels lorsque la demande porte sur une question de fait plutôt que de droit. Voir 1991 Op. Va. Att'y Gen. 122, 124. En outre, l'application des divers éléments d'une infraction pénale à un ensemble spécifique de faits est une fonction correctement réservée au procureur du Commonwealth, au grand jury et au juge des faits, et n'est pas une fonction appropriée de l'avocat du Commonwealth.La Commission n'a pas de question pertinente sur laquelle elle doit rendre un avis. Voir ID. Je dois donc refuser de rendre un avis sur cette question.
Avis du procureur général