01-026 | Taxe de Virginie

Type d'impôt

Impôts locaux

Description

Le trésorier ne peut pas refuser d'appliquer le code de la ville

Sujet

Perception de la taxe,

Discussion sur les impôts locaux

Date d'émission

02-28-2001

- L'honorable John H. Rust Jr.
  Membre de la Chambre des délégués
  
  Vous demandez si le trésorier de la ville de Norfolk peut refuser d'appliquer l'interdiction de délivrer une vignette de la ville à un demandeur ayant au moins deux contraventions impayées.
  Vous informez que, conformément au § 46.2-752(D)¹de la Code de Virginia, la ville de Norfolk a adopté une ordonnance interdisant la délivrance de vignettes d'immatriculation de véhicules à un demandeur qui a deux contraventions ou plus dues à la ville depuis soixante jours ou plus.² Vous indiquez également que le trésorier de la ville estime qu'il dispose d'un pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne l'application de l'ordonnance en question. Vous signalez également que la ville a privatisé l'application des règles de stationnement. L'entrepreneur n'a toutefois aucune autorité en ce qui concerne la délivrance de vignettes municipales aux demandeurs qui ont des contraventions impayées.
  La section 74 de la charte de la ville de Norfolk concerne le trésorier de la ville et stipule :
  - - - Le trésorier de la ville ... doit fournir un cautionnement d'au moins cent mille dollars, comme le conseil peut le prescrire, avec une garantie approuvée par le conseil, conditionnée à l'accomplissement fidèle de ses devoirs officiels en ce qui concerne les revenus de la ville, et de toutes les autres fonctions officielles qui peuvent lui être imposées par la présente charte et les ordonnances de la ville. Sous réserve de la supervision de la directeur général de la villeIl perçoit et reçoit tous les impôts, taxes, évaluations, taxes sur les licences, loyers, redevances, redevances d'eau et tous les autres revenus ou sommes d'argent revenant à la ville. .... Il exerce les autres fonctions, dispose des pouvoirs et est passible des sanctions prévues actuellement ou ultérieurement par la loi ou l'ordonnance..^[3]
  La fonction de trésorier est une fonction constitutionnelle.⁴ Les pouvoirs et les devoirs du trésorier sont généralement définis à l'article 2, chapitres 31⁵ et 39⁶ du titre 58.1. En outre, le § 15.2-1608 prévoit que "[l]e trésorier exerce tous les pouvoirs conférés et remplit toutes les fonctions imposées aux trésoriers par la loi." L'utilisation du mot "shall" dans une loi implique normalement que ses dispositions sont obligatoires.⁷ L'article 15.2-1608 prévoit également que le trésorier "peut exercer d'autres fonctions ... à la demande de l'organe directeur." L'utilisation du terme "peut" indique l'octroi d'une autorité permissive plutôt qu'obligatoire.⁸
  Des avis antérieurs du procureur général concluent qu'il est du devoir d'un trésorier de comté de délivrer des licences automobiles locales et de percevoir les droits autorisés par l'ordonnance locale.⁹ Les conclusions de ces avis s'appliquent également aux trésoriers municipaux. Ces conclusions sont fondées sur les fonctions des trésoriers telles qu'elles sont prescrites aux §§ 15.2-1636.3. et 58.1-3127. Section 15.2-1636.3 prévoit que les trésoriers des comtés perçoivent les droits de licence ; § 15.2-1636.4 prévoit que les trésoriers municipaux doivent percevoir les droits de licence. Section 58.1-3127(A) oblige les trésoriers des villes et des comtés à recevoir les prélèvements et autres montants payables au trésor des subdivisions politiques qu'ils desservent. Un avis de 1975 examine si une ville peut imposer l'obligation de collecter les amendes de stationnement à la fonction de trésorier.¹⁰ L'avis conclut qu'un conseil municipal peut valablement déléguer au trésorier la tâche de percevoir les amendes de stationnement.¹¹L'avis conclut également qu'il n'existe aucune autorité permettant à un trésorier municipal de refuser d'assumer la responsabilité de la collecte des amendes de stationnement au nom de la ville.¹²
  Pour déterminer l'intention du législateur, les lois traitant du même sujet doivent être interprétées ensemble pour parvenir à un résultat harmonieux, en résolvant les conflits pour donner effet à chaque loi, dans toute la mesure du possible.¹³ En outre, lorsqu'il n'est pas clair laquelle des deux lois s'applique, la loi la plus spécifique prévaut sur la plus générale.¹⁴ Les deux textes adoptés par l'Assemblée générale en la matière sont le § 74 de la charte de la ville et le § 15.2-1608. La section 74 de la charte de la ville définit spécifiquement les fonctions du trésorier de la ville de Norfolk. La section 15.2-1608 énonce de manière générale les fonctions de tous les trésoriers du Commonwealth. Lorsque les obligations prévues par ces deux textes diffèrent, la plus générale doit céder le pas à la plus spécifique.¹⁵ Il est clair que le § 74 de la charte de la ville est plus spécifique en ce qui concerne les fonctions du trésorier de la ville de Norfolk. L'article 74 prévoit que le trésorier "exerce les autres fonctions ... prescrites par la loi ou susceptibles de l'être par la suite ou^[16] ordonnance."¹⁷
  En outre, je suis tenu de prendre en considération la règle d'interprétation des lois selon laquelle l'objectif sous-jacent à l'adoption d'une loi est particulièrement important pour l'interpréter.¹⁸Il est clair que l'objectif du § 46.2-752(D) est de fournir à une ville un mécanisme d'application pour collecter les amendes en souffrance en exigeant le paiement de toutes les amendes dues pour violation des ordonnances régissant le stationnement des véhicules dans la ville. Il est tout à fait clair que la ville de Norfolk exige que les permis de conduire des véhicules municipaux soient retenus jusqu'à ce que les amendes résultant de deux ou plusieurs contraventions de stationnement impayées et dues depuis soixante jours ou plus soient payées. Le trésorier de la ville est chargé de délivrer les permis de conduire des véhicules de la ville et de percevoir les taxes autorisées. Sans l'application de l'ordonnance municipale pertinente par le trésorier de la ville, le § 46.2-752(D) est dénué de sens pour la ville de Norfolk. Je suis tenu d'appliquer la règle d'interprétation des lois selon laquelle ""chaque partie d'une loi est présumée avoir un certain effet et aucune partie ne sera considérée comme dépourvue de sens à moins qu'elle ne soit absolument nécessaire"."¹⁹
  Par conséquent, je dois conclure que le trésorier de la ville de Norfolk n'a pas de pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne l'application de l'ordonnance municipale interdisant la vente de vignettes d'immatriculation de véhicules à moteur à un demandeur qui n'a pas payé depuis au moins soixante jours au moins deux contraventions de stationnement. Je suis donc d'avis que le trésorier ne peut pas refuser d'appliquer le § 24-172(b) du code de la ville de Norfolk.
  ¹La section 46.2-752(D) autorise les villes à interdire l'immatriculation locale de tout véhicule à moteur, remorque ou semi-remorque "à moins que toutes les amendes dues à la juridiction par le propriétaire du véhicule, de la remorque ou de la semi-remorque pour violation des ordonnances de la juridiction régissant le stationnement des véhicules n'aient été payées."
  ²"Aucune licence [municipale] ne sera délivrée [pour un véhicule à moteur, une remorque ou une semi-remorque] si le demandeur a deux (2) ou plus contraventions de stationnement impayées dues à la ville de Norfolk depuis soixante (60) jours ou plus et que ces contraventions restent impayées lorsque la licence pour le véhicule à moteur, la remorque ou la semi-remorque est demandée." Norfolk, Va, Code § 24-172(b) (2001).
  ³1976 Va. Actes ch. 599, à l'adresse 748, 749-50 (premier et troisième caractères ajoutés).
  ⁴[Vá. Có~ñst. á~rt. VÍ~Í, § 4;] Voir aussi Va. Code Ann. § 15.2-1600(A) (Michie Repl. Vol. 1997) (codification d'une loi parallèle).
  ⁵Va. Code Ann. §§ 58.1-3123 à 58.1-3172.1 (LEXIS Repl. Vol. 2000).
  ⁶Va. Code Ann. §§ 58.1-3910 à 58.1-3939 (LEXIS Repl. Vol. 2000).
  ⁷Voir Andrews v. Shepherd, 201 Va. 412 414, S.E. d , ( ) (notant que doit est un mot de commande, utilisé en relation avec un mandat) ; 111 2 279 281 1959 "" Voir aussi Schmidt c. Ville de Richmond, 206 Va. 211, 218, 142 S.E.2d 573, 578 (1965) (notant que "et" indiquent généralement que les procédures sont destinées à être obligatoires, impératives ou limitées) ; Op. Va. Att'y Gen. : 1997 at 16, 17; 1996 at 20, 21; 1991 at 126, 126, et les avis qui y sont cités ; id. 127, 129, et les avis qui y sont cités.
  ⁸Voir Op. Va. Att'y Gen. : 1997 at 10, 12; 1994 at 64, 68; 1992 at 133, 135, et les avis qui y sont cités.
  ⁹Voir Op. Va. Att'y Gen. : 1984-1985 at 357, 358; 1969-1970 at 298; 1955-1956 at 221.
  ¹⁰1975-1976 Op. VA. Att'y Gen. 137.
  ¹¹id. sur 138.
  ¹²id.
  ¹³Prillaman c. Commonwealth, 199 Va. 401, 405-06, 100 S.E.2d 4, 7-8 (1957) (notant que les lois relatives à un même sujet ne doivent pas être considérées isolément mais doivent être interprétées ensemble pour produire un résultat harmonieux qui donne effet à toutes les dispositions si possible) ; 1991 Op. Va. Att'y Gen. 159, 160.
  ¹⁴Voir Va. National Bank c. Harris, 220 Va. 336, 257 S.E.2d 867 (1979) ; City of Roanoke v. Land, 137 Va. 89, 92-93, 119 S.E. 59, 60 (1923) ; Op. Va. Att'y Gen. : 1990 at 227, 228; 1987-1988 at 276, 277; 1980-1981 at 330, 331.
  ¹⁵Voir [Dáví~s v. Dá~vís, 206 V~á. 381, 386, 143 S.É.2d~ 835, 839 (1965); 1976-1977 Óp. Vá~. Átt’ý~ Géñ. 93, 94.]
  ¹⁶Voir 1A Norman J. Singer, Sutherland Statutory Construction § 21.14, at 129 (5th ed. 1993) (indiquant que la disjonction "ou" sépare généralement des mots en relation alternative, indiquant que l'un ou l'autre des mots séparés peut être utilisé sans l'autre) ; Voir aussi 1989 Op. Va. Att'y Gen. 228, 229 (notant que l'utilisation de "ou" est disjonctive).
  ¹⁷1976 Va. Actes ch. 599, supra note 3, à l'adresse 750 (accentuation ajoutée).
  ¹⁸Voir VEPCO c. Prince William Co, 226 Va. 382, 388, 309 S.E.2d 308, 311 (1983).
  ¹⁹Sansom c. Board of Supervisors, 257 Va. 589, 595, 514 S.E.2d 345, 349 (1999) (citant Hubbard v. Henrico Ltd. Partnership, 255 Va. 335, 340, 497 S.E.2d 335, 338 (1998)).

- VÉHICULES À MOTEUR : TITRAGE, IMMATRICULATION DES VÉHICULES À MOTEUR.
  CONSTITUTION DE LA VIRGINIE : GOUVERNEMENT LOCAL (OFFICIERS DE COMTÉ ET DE VILLE).
  COMTÉS, VILLES ET COMMUNES : FONCTIONNAIRES CONSTITUTIONNELS LOCAUX, ETC. - TRÉSORIERS.
  FISCALITÉ : FONCTIONNAIRES LOCAUX - TRÉSORIERS - RÉVISION DES IMPÔTS LOCAUX - RECOUVREMENT PAR LES TRÉSORIERS, ETC.
  L'obligation du trésorier de la ville de Norfolk de percevoir les amendes impayées pour violation du code municipal régissant le stationnement des véhicules avant de délivrer des vignettes de permis au demandeur délinquant n'est pas discrétionnaire ; le trésorier ne peut pas refuser d'appliquer le code municipal de Norfolk.
  L'honorable John H. Rust Jr.
  Membre de la Chambre des délégués
  Février 28, 2001
  Vous demandez si le trésorier de la ville de Norfolk peut refuser d'appliquer l'interdiction de délivrer une vignette de la ville à un demandeur ayant au moins deux contraventions impayées.
  Vous informez que, conformément au § 46.2-752(D)¹ de la Code de VirginieLa ville de Norfolk a adopté une ordonnance interdisant la délivrance de vignettes d'immatriculation à un demandeur qui a deux contraventions ou plus dues à la ville depuis soixante jours ou plus.² Vous indiquez également que le trésorier de la ville estime qu'il dispose d'un pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne l'application de l'ordonnance en question. Vous signalez également que la ville a privatisé l'application des règles de stationnement. L'entrepreneur n'a toutefois aucune autorité en ce qui concerne la délivrance de vignettes municipales aux demandeurs qui ont des contraventions impayées.
  La section 74 de la charte de la ville de Norfolk concerne le trésorier de la ville et stipule :
  Le trésorier de la ville ... doit fournir un cautionnement d'au moins cent mille dollars, comme le conseil peut le prescrire, avec une garantie approuvée par le conseil, conditionnée à l'accomplissement fidèle de ses devoirs officiels en ce qui concerne les revenus de la ville, et de toutes les autres fonctions officielles qui peuvent lui être imposées par la présente charte et les ordonnances de la ville. Sous réserve de la supervision de la directeur général de la villeIl perçoit et reçoit tous les impôts, taxes, évaluations, taxes sur les licences, loyers, redevances, redevances d'eau et tous les autres revenus ou sommes d'argent revenant à la ville. .... Il exerce les autres fonctions, dispose des pouvoirs et est passible des sanctions prévues actuellement ou ultérieurement par la loi ou l'ordonnance..^[3]
  La fonction de trésorier est une fonction constitutionnelle.⁴ Les pouvoirs et les devoirs du trésorier sont généralement définis à l'article 2, chapitres 31⁵ et 39⁶ du titre 58.1. En outre, § 15.2-1608 prévoit que "[l]e trésorier exerce tous les pouvoirs conférés et remplit toutes les fonctions imposées aux trésoriers par la loi." L'utilisation du mot "shall" dans une loi implique normalement que ses dispositions sont obligatoires.⁷ L'article 15.2-1608 prévoit également que le trésorier "peut exercer d'autres fonctions ... à la demande de l'organe directeur." L'utilisation du terme "peut" indique l'octroi d'une autorité permissive plutôt qu'obligatoire.⁸
  Des avis antérieurs du procureur général concluent qu'il est du devoir d'un trésorier de comté de délivrer des licences automobiles locales et de percevoir les droits autorisés par l'ordonnance locale.⁹ Les conclusions de ces avis s'appliquent également aux trésoriers municipaux. Ces conclusions sont fondées sur les fonctions des trésoriers telles qu'elles sont prescrites aux §§ 15.2-1636.3. et 58.1-3127. Section 15.2-1636.3 prévoit que les trésoriers des comtés perçoivent les droits de licence ; § 15.2-1636.4 prévoit que les trésoriers municipaux doivent percevoir les droits de licence. Section 58.1-3127(A) oblige les trésoriers des villes et des comtés à recevoir les prélèvements et autres montants payables au trésor des subdivisions politiques qu'ils desservent. Un avis de 1975 examine si une ville peut imposer l'obligation de collecter les amendes de stationnement à la fonction de trésorier.¹⁰ L'avis conclut qu'un conseil municipal peut valablement déléguer au trésorier la tâche de percevoir les amendes de stationnement.¹¹ L'avis conclut également qu'il n'existe aucune autorité permettant à un trésorier municipal de refuser d'assumer la responsabilité de la collecte des amendes de stationnement au nom de la ville.¹²
  Pour déterminer l'intention du législateur, les lois traitant du même sujet doivent être interprétées ensemble pour parvenir à un résultat harmonieux, en résolvant les conflits pour donner effet à chaque loi, dans toute la mesure du possible.¹³ En outre, lorsqu'il n'est pas clair laquelle des deux lois s'applique, la loi la plus spécifique prévaut sur la plus générale.¹⁴ Les deux textes adoptés par l'Assemblée générale en la matière sont le § 74 de la charte de la ville et le § 15.2-1608. La section 74 de la charte de la ville définit spécifiquement les fonctions du trésorier de la ville de Norfolk. La section 15.2-1608 énonce de manière générale les fonctions de tous les trésoriers du Commonwealth. Lorsque les obligations prévues par ces deux textes diffèrent, la plus générale doit céder le pas à la plus spécifique.¹⁵ Il est clair que le § 74 de la charte de la ville est plus spécifique en ce qui concerne les fonctions du trésorier de la ville de Norfolk. L'article 74 prévoit que le trésorier "exerce les autres fonctions ... prescrites par la loi ou susceptibles de l'être par la suite ou^[16] ordonnance."¹⁷
  En outre, je suis tenu de prendre en considération la règle d'interprétation des lois selon laquelle l'objectif sous-jacent à l'adoption d'une loi est particulièrement important pour l'interpréter.¹⁸ Il est clair que l'objectif du § 46.2-752(D) est de fournir à une ville un mécanisme d'application pour collecter les amendes en souffrance en exigeant le paiement de toutes les amendes dues pour violation des ordonnances régissant le stationnement des véhicules dans la ville. Il est tout à fait clair que la ville de Norfolk exige que les permis de conduire des véhicules municipaux soient retenus jusqu'à ce que les amendes résultant de deux ou plusieurs contraventions de stationnement impayées et dues depuis soixante jours ou plus soient payées. Le trésorier de la ville est chargé de délivrer les permis de conduire des véhicules de la ville et de percevoir les taxes autorisées. Sans l'application de l'ordonnance municipale pertinente par le trésorier de la ville, le § 46.2-752(D) est dénué de sens pour la ville de Norfolk. Je suis tenu d'appliquer la règle d'interprétation des lois selon laquelle ""chaque partie d'une loi est présumée avoir un certain effet et aucune partie ne sera considérée comme dépourvue de sens à moins qu'elle ne soit absolument nécessaire"."¹⁹
  Par conséquent, je dois conclure que le trésorier de la ville de Norfolk n'a pas de pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne l'application de l'ordonnance municipale interdisant la vente de vignettes d'immatriculation de véhicules à moteur à un demandeur qui n'a pas payé depuis au moins soixante jours au moins deux contraventions de stationnement. Je suis donc d'avis que le trésorier ne peut pas refuser d'appliquer le § 24-172(b) du code de la ville de Norfolk.
  ¹La section 46.2-752(D) autorise les villes à interdire l'immatriculation locale de tout véhicule à moteur, remorque ou semi-remorque "à moins que toutes les amendes dues à la juridiction par le propriétaire du véhicule, de la remorque ou de la semi-remorque pour violation des ordonnances de la juridiction régissant le stationnement des véhicules n'aient été payées."
  ²"Aucune licence [municipale] ne sera délivrée [pour un véhicule à moteur, une remorque ou une semi-remorque] si le demandeur a deux (2) ou plus contraventions de stationnement impayées dues à la ville de Norfolk depuis soixante (60) jours ou plus et que ces contraventions restent impayées lorsque la licence pour le véhicule à moteur, la remorque ou la semi-remorque est demandée." Norfolk, Va, Code § 24-172(b) (2001).
  ³1976 Va. Actes ch. 599, à l'adresse 748, 749-50 (premier et troisième caractères ajoutés).
  ⁴[Vá. Có~ñst. á~rt. VÍ~Í, § 4;] Voir aussi Va. Code Ann. § 15.2-1600(A) (Michie Repl. Vol. 1997) (codification d'une loi parallèle).
  ⁵Va. Code Ann. §§ 58.1-3123 à 58.1-3172.1 (LEXIS Repl. Vol. 2000).
  ⁶Va. Code Ann. §§ 58.1-3910 à 58.1-3939 (LEXIS Repl. Vol. 2000).
  ⁷Voir Andrews c. Shepherd, 201 Va. 412 414, S.E. d , ( ) (notant que doit est un mot de commande, utilisé en relation avec un mandat) ; 111 2 279 281 1959 "" Voir aussi Schmidt c. Ville de Richmond, 206 Va. 211, 218, 142 S.E.2d 573, 578 (1965) (notant que "et" indiquent généralement que les procédures sont destinées à être obligatoires, impératives ou limitées) ; Op. Va. Att'y Gen. : 1997 at 16, 17; 1996 at 20, 21; 1991 at 126, 126, et les avis qui y sont cités ; id. 127, 129, et les avis qui y sont cités.
  ⁸Voir Op. Va. Att'y Gen. : 1997 at 10, 12; 1994 at 64, 68; 1992 at 133, 135, et les avis qui y sont cités.
  ⁹Voir Op. Va. Att'y Gen. : 1984-1985 at 357, 358; 1969-1970 at 298; 1955-1956 at 221.
  ¹⁰1975-1976 Op. VA. Att'y Gen. 137.
  ¹¹id. sur 138.
  ¹²id.
  ¹³Prillaman c. Commonwealth, 199 Va. 401, 405-06, 100 S.E.2d 4, 7-8 (1957) (notant que les lois relatives à un même sujet ne doivent pas être considérées isolément mais doivent être interprétées ensemble pour produire un résultat harmonieux qui donne effet à toutes les dispositions si possible) ; 1991 Op. Va. Att'y Gen. 159, 160.
  ¹⁴Voir Va. National Bank c. Harris, 220 Va. 336, 257 S.E.2d 867 (1979) ; Ville de Roanoke c. Land, 137 Va. 89, 92-93, 119 S.E. 59, 60 (1923) ; Op. Va. Att'y Gen. : 1990 at 227, 228; 1987-1988 at 276, 277; 1980-1981 at 330, 331.
  ¹⁵Voir [Dáví~s v. Dá~vís, 206 V~á. 381, 386, 143 S.É.2d~ 835, 839 (1965); 1976-1977 Óp. Vá~. Átt’ý~ Géñ. 93, 94.]
  ¹⁶Voir 1A Norman J. Singer, Sutherland Statutory Construction § 21.14, at 129 (5^Jeudi éd. 1993) (indiquant que la disjonction "ou" sépare généralement des mots en relation alternative, indiquant que l'un ou l'autre des mots séparés peut être utilisé sans l'autre) ; Voir aussi 1989 Op. Va. Att'y Gen. 228, 229 (notant que l'utilisation de "ou" est disjonctive).
  ¹⁷1976 Va. Actes ch. 599, supra note 3, à l'adresse 750 (accentuation ajoutée).
  ¹⁸Voir VEPCO c. Prince William Co., 226 Va. 382, 388, 309 S.E.2d 308, 311 (1983).
  ¹⁹Sansom c. Conseil de surveillance, 257 Va. 589, 595, 514 S.E.2d 345, 349 (1999) (citant Hubbard v. Henrico Ltd. Partnership, 255 Va. 335, 340, 497 S.E.2d 335, 338 (1998)).

Avis du procureur général